Irlandia nie powinna podporządkować się unijnemu rozporządzeniu w sprawie sztucznej inteligencji

Pomimo tego, że Irlandia jest siedzibą europejskich oddziałów amerykańskich firm technologicznych stojących na czele rewolucji w dziedzinie sztucznej inteligencji, uległa ona regulacyjnej mgle z Brukseli i zmierza prosto ku konfliktowi, który może zaszkodzić jej bezpośrednim inwestycjom zagranicznym. Jako miejsce siedziby tych firm ze względu na swój status raju podatkowego Irlandia ma wyjątkową szansę, by przewodzić Unii Europejskiej w rozwoju i zastosowaniu sztucznej inteligencji.

Zgodnie z Komisarze ds. dochodów, zagraniczne przedsiębiorstwa międzynarodowe zapłaciły do irlandzkiego skarbu państwa 28,8 mld euro podatku od osób prawnych tylko w 2025 r., co stanowiło około 87 procent całkowitych wpływów z tego podatku. Dziesięć największych przedsiębiorstw odpowiadało za około 56 procent tej kwoty, co pokazuje, jak opłacalny dla finansów państwa okazał się irlandzki model bezpośrednich inwestycji zagranicznych. Obecnie, gdy francuski minister finansów Roland Lescure domaga się, by zyski międzynarodowych korporacji działających w Irlandii zostały redystrybuowane na rzecz innych państw członkowskich, staje się coraz bardziej oczywiste, że Bruksela i Paryż są szukając w budżet Irlandii, aby naprawić własne błędy fiskalne. Ponieważ zazdrosna Francja przejęła obowiązek obrony Irlandii podczas sprawowania przez nią prezydencji w Radzie Unii Europejskiej, Dublin może być bliski pójścia na kompromis w sprawie żądania całkowicie sprzecznego z interesami państwa.

Biorąc pod uwagę coraz częstsze ostrzeżenia ze strony irlandzkich organów doradztwa fiskalnego, które argumentują, że skoncentrowane wpływy z podatku od osób prawnych w Irlandii powodują niebezpieczną zależność, kraj ten wydaje się znajdować na rozdrożu. Niedoinwestowanie w wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw oraz założenie fiskalne, że te wpływy podatkowe są nieuniknione, są konsekwencją nieodpowiedzialności finansowej ze strony rządu. Jednak w dyskusji tej nie poruszono jeszcze kwestii, czy Irlandia pozostanie miejscem dla firm technologicznych coraz intensywniej inwestujących w sztuczną inteligencję, jeśli podporządkuje się nadmiernie restrykcyjnym regulacjom Unii Europejskiej.

W Irlandii działają wiodące firmy zajmujące się rozwojem sztucznej inteligencji, takie jak Google, Meta, Microsoft, Amazon, Anthropic i OpenAI. OpenAI i Anthropic to dwaj najwięksi gracze w tej branży, którzy dopiero niedawno utworzyli i rozbudowali swoje siedziby w Dublinie. Fakt, że te dwie firmy zdecydowały się ulokować swoją europejską działalność w Irlandii, wskazuje, że model bezpośrednich inwestycji zagranicznych, który przynosi tak duże zyski skarbowi państwa, nadal ma się dobrze w latach 2020., będąc w stanie przyciągać nowe firmy będące liderami w swoich branżach.

Niestety, wydaje się jednak, że brak odpowiedzialności ze strony irlandzkich polityków może zniweczyć tę zupełnie nową szansę gospodarczą. W lipcu prezydent Catherine Connolly podpisała Ustawa o regulacji sztucznej inteligencji z 2026 r. ustawą, na mocy której utworzono Oifig IS na hÉireann, czyli Irlandzki Urząd ds. Sztucznej Inteligencji, jako niezależny organ ustawowy z własnym dyrektorem generalnym. Organ ten będzie odpowiedzialny za wdrożenie w ramach unijnej ustawy o sztucznej inteligencji, a konkretnie jako organ koordynujący działania innych agencji regulacyjnych odpowiedzialnych za regulację sztucznej inteligencji, takich jak Bank Centralny Irlandii, Komisja ds. Konkurencji i Ochrony Konsumentów, Coimisiun na Mean oraz Komisja ds. Ochrony Danych.

W trakcie całej swojej krótkiej drogi legislacyjnej przez izby Oireachtasu ustawa była krytykowana za decyzję rządu o przyspieszeniu procesu legislacyjnego do poziomu ustawy w ciągu zaledwie kilku tygodni, aby dotrzymać sierpniowego terminu wyznaczonego przez Komisję Europejską. Wydaje się, że irlandzcy politycy spojrzeli na tę ustawę bezkrytycznie i w swojej wewnętrznej refleksji przyjęli fantazyjny plan Brukseli, mający na celu uczynienie Unii Europejskiej światowym liderem w dziedzinie regulacji. Wiceminister odpowiedzialny za sztuczną inteligencję, Niamh Smyth, nie posiada kwalifikacji w branży technologicznej, co budzi poważne obawy, że osoba odpowiedzialna za uchwalenie tej ustawy przez Oireachtas w rzeczywistości nie rozumie jej konsekwencji ani skutków. Aby to podkreślić, minister stwierdził w Departament Przedsiębiorczości w oświadczeniu prasowym stwierdzono, że ustawa ta wzmocni pozycję Irlandii jako „cyfrowego centrum regulacyjnego”. To oświadczenie powinno budzić niepokój wszystkich – Irlandia nie stworzyła swojego modelu bezpośrednich inwestycji zagranicznych dzięki temu, że była centrum międzynarodowej regulacji.

W rzeczywistości ta retoryka dotycząca globalnej regulacji mediów i cenzury cyfrowej jest niedawnym importem do Dublina z aktów prawnych Komisji Europejskiej – ustawy o usługach cyfrowych (Digital Services Act) oraz ustawy o rynkach cyfrowych (Digital Markets Act) – na podstawie których Republika Irlandii stworzyła swój budzący kontrowersje organ regulacyjny ds. mediów, Coimisiun na Mean.

Sam moment wprowadzenia tych przepisów nie mógłby być gorszy. Właśnie tego lata, kiedy Dublin starał się przyspieszyć uchwalenie ustawy, w ramach unijnego pakietu „Digital Omnibus” dotyczącego sztucznej inteligencji przesunięto terminy realizacji kluczowych zobowiązań wynikających z ustawy o sztucznej inteligencji na koniec 2027 i 2028 roku. W efekcie Bruksela przyznała, że jej przepisy nie są jeszcze gotowe do wdrożenia i przesunęła terminy, do których Dublin tak gorączkowo dążył. Teraz Dublin znalazł się w sytuacji, w której stworzył własny organ regulacyjny ds. sztucznej inteligencji, podczas gdy inne państwa członkowskie UE korzystają z unijnego odroczenia.

Chociaż rząd irlandzki będzie się bronił, argumentując, że ustawa nie nakłada na podmioty podlegające regulacji żadnych dodatkowych obowiązków wykraczających poza te ustanowione przez Unię Europejską, to jednak w przeszłości zdarzało nam się już nadmiernie zaostrzać przepisy unijne, co powinno budzić obawy co do rzeczywistego kierunku, w jakim zmierza ta regulacja. Nie ma również żadnych dowodów sugerujących, że Dublin kiedykolwiek dążył do zajęcia stanowiska wrogiego wobec unijnych regulacji w branży sztucznej inteligencji, co byłoby niekorzystne dla szans, jakie stoją przed Irlandią. Skoro więc Dublin przyznał, że pionierskie modele tworzone przez firmy z siedzibą w Irlandii, takie jak Google, OpenAI i Anthropic, mogą zostać obciążone grzywnami przez Brukselę za naruszenie drakońskiego programu regulacyjnego UE, nie powinny one oczekiwać, że w dłuższej perspektywie pozostaną centrum rozwoju sztucznej inteligencji.

To właśnie jest główny problem finansowy, z którym boryka się Dublin. Mając klasę polityczną i administracyjną, która bezkrytycznie podporządkowuje się nawet najbardziej nierozsądnym propozycjom regulacyjnym Komisji Europejskiej, kraj ten – jak na ironię – jest tym, który najwięcej straci na skutkach tej polityki.

Tym międzynarodowym firmom również nie brakuje alternatywnych rozwiązań gospodarczych. Anthropic posiada już biura w Londynie, Paryżu, Zurychu i Monachium. W miarę rozwoju firmy nieustannie ponownie rozważa się, gdzie powinna znajdować się jej europejska siedziba główna oraz w jakim stopniu należy tam skoncentrować najważniejsze działania i talenty. Aby model bezpośrednich inwestycji zagranicznych w Irlandii był zrównoważony w przyszłości, kraj ten musi pozostać najlepszą lokalizacją dla tych przedsiębiorstw. Nie może stać się marionetką w rękach urzędników i polityków, którzy nie mają doświadczenia w sektorze prywatnym w branżach, które zamierzają ograniczać. W końcu nic nie stoi na przeszkodzie, aby inne państwo członkowskie UE stworzyło dla tych firm wyjątki w zakresie obniżek podatku od osób prawnych, aby przyciągnąć je do swoich jurysdykcji kosztem państwa irlandzkiego.

Biorąc pod uwagę, że Irlandia sprawuje obecnie prezydencję w Radzie Unii Europejskiej, powinna wykorzystać tę platformę do dalszego promowania pakietu „Digital Omnibus”. Dobrobyt Irlandii opierał się na uproszczonym systemie regulacyjnym, a fakt, że rząd obecnie chętnie podkreśla, jak skrupulatnie wdraża przepisy ustanowione w Brukseli, stanowi realne zagrożenie dla całego modelu gospodarczego, na którym zbudowano ten kraj. Irlandia powinna dzielić się swoim sukcesem fiskalnym z innymi państwami członkowskimi UE, a nie pozwalać, by stała się celem zazdrosnych krajów, których finanse publiczne ucierpiały z powodu ich własnych, przewidywalnych i nierozsądnych błędów.

Ostatecznie sukces Irlandii w przyciąganiu wiodących światowych firm technologicznych opierał się na tym, że była to najłatwiejsza w Europie lokalizacja do prowadzenia działalności gospodarczej; byłoby więc hańbą i przejawem ogromnej niekompetencji, gdybyśmy spędzili następną dekadę na tym, by uczynić ją jedną z najtrudniejszych na kontynencie.