Migrația ca linie de falie în creștere în politica spaniolă

În cea mai mare parte a erei democratice a Spaniei, imigrația a rămas secundară din punct de vedere politic. Spre deosebire de Franța, Regatul Unit, Germania sau Italia, migrația nu a structurat politica electorală și nu a dominat confruntările ideologice. Dezbaterea publică din Spania s-a axat în schimb pe tensiunile teritoriale, guvernanța economică, corupția și memoria istorică.

Cu toate acestea, această stare de fapt se schimbă rapid. Imigrația apare ca una dintre problemele politice definitorii ale politicii spaniole contemporane, remodelând din ce în ce mai mult competiția dintre partide, negocierile de coaliție și dezbaterea mai largă privind identitatea națională și distribuția bunăstării. Ceea ce odinioară era tratat în primul rând ca o chestiune administrativă sau umanitară devine acum o axă centrală a contestării ideologice.

Această transformare este determinată nu numai de creșterea presiunilor migratorii, ci și de declinul demografic sever al Spaniei. Cu una dintre cele mai scăzute rate de fertilitate din Europa, o populație care îmbătrânește rapid și un deficit tot mai mare de forță de muncă în mai multe sectoare, Spania s-a bazat tot mai mult pe imigrație ca răspuns structural la iarna demografică. Atât pentru guverne, cât și pentru multe sectoare de activitate, imigrația a devenit o necesitate economică – un substitut informal pentru reînnoirea demografică internă absentă.

Cu toate acestea, cu cât migrația este folosită mai mult pentru a compensa colapsul demografic, cu atât problema devine mai proeminentă din punct de vedere politic. Ultimul program extraordinar de regularizare al guvernului Sánchez a accelerat această dinamică. Noul decret regal privind regularizarea migranților, care a intrat în vigoare luna aceasta, vizează regularizarea a până la 500 000 de migranți fără documente care locuiesc în Spania. Numai în prima săptămână, au fost depuse peste 130 000 de cereri – peste un sfert din totalul prevăzut de guvern.

Pentru susținători, măsura este rațională din punct de vedere economic și pragmatică din punct de vedere administrativ: aducerea migranților ilegali în legalitate, impozitare și pe piața oficială a muncii. Cu toate acestea, pentru critici, măsura reprezintă un alt factor de atracție puternic și încă o dovadă că modelul spaniol de migrație a devenit reactiv, improvizat și nesustenabil din punct de vedere politic.

În acest context, dreapta spaniolă își radicalizează și își rafinează discursul privind migrația. În timp ce principalul partid de centru-dreapta, Partido Popular (PP), a încadrat în mod tradițional imigrația în termeni manageriali sau de securitate, dezbaterea s-a deplasat semnificativ spre dreapta sub presiunea Vox și a curentelor mai largi de dreapta radicală. Din ce în ce mai mult, opoziția nu se mai limitează la migrația ilegală sau la aplicarea legii la frontiere, ci se extinde la rolul pe care imigrația însăși ar trebui să îl joace în modelul național pe termen lung al Spaniei.

În special, actorii din dreapta dură încep să articuleze limbajul „remigrației” – untermen provenit din cercurile identitare europene mai radicale, care denotă nu doar restricționarea imigrației, ci inversarea fluxurilor migratorii și, în unele formulări, întoarcerea organizată a populațiilor de migranți.

Vox, cu toate acestea, a adoptat o formulare mai viabilă din punct de vedere electoral și mai adaptabilă din punct de vedere instituțional: „prioritate națională”. Inspirat conceptual de doctrinele mai largi ale dreptei europene de préférence nationale, principiul urmărește să acorde prioritate spaniolilor în ceea ce privește accesul la beneficii publice, locuințe, subvenții și asistență socială. Vox a încorporat cu succes această formulare în acordurile regionale cu Partidul Popular în comunități precum Extremadura și Aragón, marcând unul dintre cele mai clare exemple de până acum ale internalizării parțiale de către dreapta dominantă spaniolă a retoricii limitate anterior la dreapta radicală.

Totuși, conceptul a evoluat rapid. În urma controversei cu privire la faptul că „prioritatea națională” implică discriminarea bazată pe naționalitate sau origine etnică, Vox și-a moderat și clarificat în mod semnificativ poziția. Secretarul general al partidului, Ignacio Garriga, a recunoscut recent că politica, așa cum este concepută în prezent și constrânsă de limitele constituționale și legale, nu va funcționa doar pe baza pașaportului sau a naționalității. În schimb, aceasta se va baza pe criterii asociate cu „înrădăcinarea” (arraigo), cum ar fi durata reședinței, înregistrarea la primărie, istoricul de angajare, contribuțiile fiscale și legăturile familiale în regiune.

În practică, acest lucru transformă doctrina dintr-o preferință bazată exclusiv pe naționalitate într-un cadru mai larg de prioritizare bazat pe integrarea socială și atașamentul teritorial.

Din punct de vedere politic, acest lucru este important din două motive. În primul rând, dezvăluie constrângerile legale și constituționale cu care se confruntă încercările de a operaționaliza programe naționaliste de bunăstare mai exclusiviste în Spania. Vox însuși a recunoscut că actualele norme antidiscriminare și doctrina constituțională împiedică punerea în aplicare pe deplin a unui sistem mai strict de preferințe bazat pe naționalitate.

În al doilea rând, aceasta demonstrează modul în care conceptele radicale de dreapta sunt moderate strategic pentru a intra în mainstream-ul politic. Un exemplu de fereastră Overton. În loc să insiste asupra discriminării evidente pe baza pașaportului, Vox își adaptează discursul într-un argument mai ușor de apărat din punct de vedere juridic și mai acceptabil din punct de vedere politic, axat pe contribuție, înrădăcinare și apartenență socială.

Acceptarea de către Partido Popular a acestui cadru – chiar și într-o formă moderată – rămâne extrem de semnificativă. Deși liderii PP au încercat să sublinieze că „prioritatea națională” trebuie să rămână în cadrul legalității și să fie interpretată prin prisma arraigo mai degrabă decât a naționalității, schimbarea simbolică este inconfundabilă: imigrația nu mai este dezbătută doar ca o problemă de control al frontierelor, ci ca o chestiune de justiție distributivă, de alocare a bunăstării și de ierarhie a apartenenței în cadrul politicii spaniole.

Astfel, Spania pare să intre pe același teren politic traversat anterior de o mare parte din Europa de Vest. Dezbaterea principală nu mai este doar dacă imigrația ar trebui controlată. Este din ce în ce mai mult dacă imigrația poate funcționa pe termen nelimitat ca răspuns principal al Spaniei la declinul demografic fără a provoca o realiniere politică și socială mai amplă.

Acesta este paradoxul central al dilemei migrației din Spania și acum este, de asemenea, principala falie în politica spaniolă. Iarna demografică face ca imigrația să fie necesară din punct de vedere economic pe termen scurt și mediu. Cu toate acestea, tocmai pentru că imigrația umple golul lăsat de declinul demografic, ea devine mai vizibilă – de exemplu, prin creșterea ratei criminalității și a tipurilor de infracțiuni, sustenabilitatea statului bunăstării și dizolvarea identității naționale -, mai consecventă și mai contestată politic.

Poate că Spania a ajuns mai târziu decât vecinii săi europeni la politica imigrației, dar acum recuperează rapid. Iar problema migrației pare pregătită să ocupe o parte din ce în ce mai mare din peisajul politic spaniol în anii următori.