Subscribe
Една от новините, които завладяха европейската общественост (и вечно бдителните анализатори) този месец, беше предстоящата оставка на Шарл Мишел, председател на Съвета на ЕС от 2019 г., който внезапно реши да се кандидатира на изборите в страната си, както обикновено правят политиците. Паникьосани, както винаги, левичарите и либералите бързо се нахвърлиха върху случая на г-н Мишел и дори хвърлиха понятия като предателство и дезертьорство към политика, който е решил да направи това, което правят политиците.
Техният страх, в по-голямата си част ирационален, както ще покажа в този текст, а и както обяснява самият Шарл Мишел, идва от времето. Оставката на Шарл Мишел ще бъде подадена по време на унгарското председателство на ЕС, така че ако мястото остане празно, Виктор Орбан може да избере (или не) да го заеме през втората половина на 2024 г.
На Виктор Орбан се гледа скептично дори от пронатовските и украинските консервативни партии в Европа заради отказа му да скъса връзките с руския автократ Владимир Путин, след като последният започна агресивната си война преди две години. Служителите на ЕС и коментаторите не са напълно параноични, когато говорят за сценарий, според който Орбан, претендиращ за поста председател на Европейския съвет, може да предизвика известен хаос. Това се дължи на правомощията, които Съветът притежава.
Една от основните функции на Европейския съвет е да осигури на ЕС единна и стратегическа визия. В него участват държавните и правителствените ръководители на страните членки, за да обсъдят и определят общите цели и приоритети на Съюза. Като насърчава диалога и сътрудничеството на най-високо политическо равнище, Европейският съвет гарантира, че ЕС реагира ефективно на постоянно променящия се глобален пейзаж. Способността на Европейския съвет да мобилизира координирани реакции подчертава значението му като стабилизираща сила в рамките на ЕС.
Освен това Европейският съвет служи като основен двигател на интеграцията, като дава тласък за промени в договорите и институционални реформи. Решенията, взети в рамките на този форум, често поставят основите на напредъка в правната и институционалната рамка на ЕС. Договорът от Лисабон например е резултат от дискусиите и споразуменията, постигнати на равнище Европейски съвет, и засилва способността на Съюза да действа в области като външната политика и отбраната.
При тези данни се откриват три възможни сценария за това какво ще се случи, след като Шарл Мишел „направи немислимото“ и се отправи към предизборната кампания:
А) Виктор Орбан наистина заема мястото си (най-малко вероятно)
Президентът на Унгария Каталин Новак говори пред пресата на 10 януари, като заяви, че има законен интерес към свободното място. Не беше споменато дали заемането на това място трябва да стане чрез демократичен вот или чрез упражняване на правото за това по правилата на ротационното председателство на ЕС. Г-жа Новак също така заяви, че приоритетите на унгарското председателство ще бъдат демографските въпроси и насърчаването на разширяването на ЕС. Тя не забрави да спомене, че Унгария „подкрепя западните сили“, но е и „прагматична“. На неопитния читател би му се сторило, че те са готови за поглъщане, но…
Унгария неведнъж е доказвала, че нейният инструмент в международните отношения са преговорите. Като отправят искания, за да не гласуват срещу Украйна в Съвета, или като внимателно посредничат за прекратяването на някои санкции, Фидес и Орбан доказаха, че са по-скоро умели бизнесмени, отколкото узурпатори. И това беше най-разумното нещо, което можех да направя. Ако се наложи, от тях трябва да се очаква по-скоро транзакционен подход и към този случай.
Освен това отминаха дните, когато Полша и Унгария се спасяваха взаимно от санкции, когато длъжностни лица от ЕС ги обвиняваха, че посягат на правата на ЛГБТ или на други прогресивни каузи, които статуквото смяташе за задължителни. Дори най-консервативните държавни глави в ЕС твърдо подкрепят Украйна (с основание), а Орбан е на тънък лед в геополитически план. Брутални маневри като тези, които либералите си представят, че той би направил, ако му се отдаде възможност (те дори не ни казват кои биха били те), са крайно нереалистични в такава мозъчна игра. Но дори Орбан да е въплъщение на злото (а той не е), винаги има вариант Б.
Б) Нов председател на Съвета на ЕС се избира по класическия начин (Възможно, но не и вероятно)
Въз основа на идеята, че алиансът ЕНП-С&Д-обновление ще се запази и след 2024 г., много бивши високопоставени фигури в националните правителства събират свои поддръжници, уютават се с приятелите си в пресата и вписват собственото си име в бюлетината. Марио Драги в Италия, Клаус Йоханис в Румъния и Ксавие Бетел в Люксембург са само някои от тези, които се възползваха от тази възможност.
Теоретично това е единственият начин. Европейският съвет гласува с квалифицирано мнозинство за кандидата за поста председател, Парламентът на ЕС одобрява или налага вето и всички се прибират у дома си щастливи. Това е на теория. На практика председателят на Съвета на ЕС е една от най-важните длъжности, за които се преговаря след европейските избори, когато се формират коалиции. Обикновено тя се обединява в пакетна сделка, при която основните участници в нова или стара коалиция си поделят първите места по алгоритъм, основан на спечелените проценти на изборите. Тъй като 2024 г. ще бъде по-непредсказуема от 2019 г., играчите искат да запазят чиповете си на масата за преговори. Поне докато не видят процентите на спечелените и загубените гласове по време на публичното гласуване.
И това може да ни доведе до…
C) Временно изпълняващ длъжността до края на мандата (най-вероятно)
Министър-председателят на Люксембург Люк Фриден информира Politico, че Александър Де Кроо, министър-председател на Белгия и настоящ ротационен председател на Съвета на ЕС до края на юни, може да заеме поста на Мишел. Алтернативно, лидерите биха могли да посочат временен кандидат, който да завърши мандата, предоставяйки на европейските лидери достатъчно голям времеви интервал за провеждане на преговори, след като станат ясни резултатите от европейските избори през 2024 г.
От това, което други политици, съветници и партийни анализатори заявяват тези дни, един временен председател на Съвета на ЕС (който не е Виктор Орбан) изглежда най-желаният вариант за всички заинтересовани страни. Това би било terra incognita за такава високопоставена позиция, на която никога не е имало временно изпълняващ длъжността, но политиката е игра на „никога не казвай никога“. В тази връзка трябва да се следят и изборите, които ще се проведат през юни. Продължаването на алианса ЕНП-С&Д-Побновление не е предрешено, смятат някои анализатори и социолози, особено ако групи като ЕКР получат достатъчно обществена подкрепа, за да открият нови възможности за преговори.
Приключване на оставката на Charles Michel
Що се отнася до председателското място в Съвета на ЕС, гневът на либералите, насочен към Шарл, в крайна сметка ще изстине. В края на краищата той не нарушава никакъв закон с подхода си и статуквото ще има първата възможност да избере негов заместник. Временното заемане на поста от Орбан също щеше да бъде в рамките на демократичната и правна рамка, макар че наистина щеше да крие рискове. Но за щастие най-лошите им страхове няма да се сбъднат, не и този път, както им обясни дори г-н Мишел:
Смятам, че е изключително важно да бъдем отговорни и да подкрепяме демократичната визия на ЕС.. Не искам да изпреварвам решението, което ще бъде взето от Европейския съвет през юни, […] но има няколко варианта и ако Европейският съвет иска да избегне Виктор Орбан, това е много лесно.