Subscribe
Европейската комисия планира да удължи срока на безплатните квоти за емисии за уязвимите промишлени отрасли, да насочи по-голяма част от приходите от пазара на въглеродни квоти към декарбонизацията и да разшири обхвата на Схемата за търговия с емисии (СТЕ) като част от стратегията си за постигане на климатична неутралност до 2050 г.
Европейската комисия представи дългоочакваната реформа на Системата за търговия с емисии (СТЕ) на Европейския съюз, като се стреми да постигне деликатен баланс между амбициозните климатични цели и необходимостта от запазване на конкурентоспособността на европейската промишленост. Представено в Брюксел на 17 юли, предложението запазва основните принципи на пазара на въглеродни квоти, като същевременно въвежда редица промени, предназначени да насърчат инвестициите в декарбонизация, да намалят риска от преместване на промишлеността и да приведат ETS в съответствие с все по-амбициозните климатични цели на ЕС.
Реформата идва в критичен момент за Европейския съюз, който се е ангажирал да намали емисиите на парникови газове с 90 процента до 2040 г. в сравнение с нивата от 1990 г., като в крайна сметка постигне климатична неутралност до 2050 г. Според европейския комисар по въпросите на климата Вопке Хоекстра целта е да се превърне системата за търговия с емисии (ETS) в инвестиционен инструмент, способен да подкрепи действията за борба с климатичните промени, като същевременно укрепи индустриалната конкурентоспособност и енергийната независимост на Европа.
Създадена преди двадесет години, системата за търговия с емисии (ETS) е крайъгълният камък на климатичната политика на Европейския съюз. Тя функционира на принципа „замърсителят плаща“, като изисква от индустриите с най-високи въглеродни емисии да закупуват квоти за емисии. Предприятията, чиито емисии са по-малко от определената им квота, могат да продават неизползваните квоти, докато тези, които надвишават квотите си, трябва да придобият допълнителни квоти. Този пазарно ориентиран механизъм създава финансов стимул за предприятията да намаляват емисиите и да инвестират в по-чисти технологии.
Комисията твърди, че системата е изиграла значителна роля за намаляването на емисиите в цяла Европа. Въпреки това някои енергоемки отрасли твърдят, че вече са внедрили всички икономически оправдани мерки за повишаване на енергийната ефективност, които са възможни при настоящите технологии. В резултат на това те все по-често разглеждат Схемата за търговия с емисии (СТЕ) като финансово бреме, а не като екологичен стимул, особено предвид колебанията в цените на квотите за емисии на въглероден диоксид.
Бизнес организации, представляващи големи европейски икономики, сред които германската BDI, френската Medef и италианската Confindustria, наскоро призоваха за съществени промени на пазара на въглеродни квоти. Те предупредиха, че прекомерните разходи, свързани с регулаторните изисквания, биха могли да подкопаят конкурентоспособността на европейските производители и да насърчат компаниите да преместят производството си извън Европейския съюз, където екологичните норми често са по-малко строги.
Предложението на Комисията се опитва да отговори на тези опасения чрез удължаване на безплатните квоти за емисии след 2030 г. за секторите, за които се счита, че са изложени на риск от „изтичане на въглеродни емисии“. Вместо да се премахнат тези квоти съгласно първоначално планирания график, намаляването им ще се осъществи по-постепенно в периода между 2031 и 2035 г. През следващия период, от 2036 до 2040 г., на предприятията ще бъде позволено също така да отчитат отговарящи на изискванията проекти за декарбонизация, реализирани в трети държави, в размер до 2 % от задълженията си за спазване на изискванията.
Един от основните елементи на реформата се отнася до начина, по който се изразходват приходите, генерирани от Схемата за търговия с емисии (СТЕ). От стартирането си пазарът на въглеродни квоти е генерирал приблизително 260 млрд. евро чрез продажбата на квоти за емисии на търг. Макар че голяма част от тези приходи традиционно се вливат в националните бюджети, Комисията сега предлага поне половината от всички приходи от СХТ да бъдат законово предназначени за финансиране на проекти за декарбонизация.
Предложението въвежда и по-строги условия за предприятията, получаващи безплатни квоти. Осемдесет процента от тези квоти ще се отпускат едва след като предприятията публикуват надеждни годишни планове за декарбонизация, в които се очертават конкретни инвестиции и измерими стратегии за намаляване на емисиите. Останалите 20 процента ще станат достъпни едва след като предприятията докажат, че тези планове са били действително изпълнени. Целта е да се гарантира, че безплатните квоти насърчават истинска индустриална трансформация, а не просто намаляване на оперативните разходи.
Освен производствения сектор, Комисията възнамерява постепенно да разшири обхвата на Схемата за търговия с емисии (СТЕ) към други сектори. Очаква се с течение на времето в системата да бъде включено и управлението на отпадъците, въпреки че са предвидени няколко предпазни мерки, за да се отговори на опасенията, изразени от индустрията. Предприятията, предоставящи услуги по събиране и обработка на отпадъци, изтъкват, че много аспекти на техните емисии зависят от решенията на публичните органи и местните власти, а не от фактори, които са пряко под техен контрол.
Авиационният и морският сектор също ще бъдат обхванати в по-широк мащаб от преработената система за търговия с емисии (ETS). Предложението разширява обхвата на системата, като включва частната авиация и търговските полети по маршрути с дължина до 5 000 километра от Централна Европа. В морския транспорт някои пристанища, разположени в съседни държави извън ЕС, също ще попаднат в обхвата на пазара на въглеродни квоти, което ще ограничи възможностите на операторите да се измъкнат от екологичните си задължения, като пренасочват услугите си извън Съюза.
Комисар Хоекстра подчерта, че Европа трябва да отхвърли идеята, че икономическият растеж и опазването на климата се изключват взаимно. Вместо това той изтъкна, че екологичната устойчивост, индустриалната конкурентоспособност и енергийната сигурност могат да се подсилват взаимно, когато са подкрепени от добре разработени политики и целенасочени инвестиции.
Наред с реформата на Схемата за търговия с емисии (СТЕ) Комисията предложи по-широка енергийна цел, насочена към ускоряване на електрификацията в цялата европейска икономика. В момента електроенергията съставлява едва 23 процента от крайното енергийно потребление – показател, който остава до голяма степен непроменен през последното десетилетие. Брюксел предлага индикативна цел за увеличаване на електрификацията до 46 процента до 2040 г., което отразява нарастващото значение на чистата електроенергия в сектори като транспорта, отоплението и промишленото производство.
За да подкрепи този преход, Комисията също така очерта амбициите си за поддържане на достъпни цени на електроенергията. До 2030 г. разходите за електроенергия не трябва да надвишават два и половина пъти цената на природния газ за домакинствата и не повече от два пъти цената на газа за промишлеността. Постигането на тази цел обаче може да се окаже политически трудно, тъй като мерките в областта на енергетиката, свързани с данъците, обикновено изискват единодушно одобрение от всички държави-членки на ЕС.
Ако бъде приета, реформата ще представлява едно от най-значимите обновявания на Схемата за търговия с емисии (СТЕ) от създаването ѝ насам, като ще засили ролята ѝ не само като механизъм за намаляване на емисиите, но и като финансов двигател за зелената индустриална трансформация на Европа. Предложението отразява усилията на Европейския съюз да гарантира, че пътят към климатична неутралност остава съвместим с икономическата устойчивост, технологичните иновации и глобалната конкурентоспособност.
Алесандро Фиорентино