Subscribe
На 23 септември Ръководният комитет по Националния план за възстановяване и устойчивост (PNRR) се събра в Рим на особено важен етап от изпълнението на европейската програма, предназначена да подкрепи икономическото възстановяване и структурната трансформация на Италия. Срещата беше посветена на разглеждане на осмия доклад за състоянието на изпълнението на Плана и на проверка на постигането на 156-те цели, свързани с искането за десетия и последен транш в размер на 28,4 млрд. евро. Срещата е от особено институционално значение, тъй като се провежда по време на заключителната фаза на процес, характеризиращ се с тясна връзка между постигането на конкретни резултати, спазването на сроковете, договорени с европейските институции, и изплащането на финансовите средства по програмата. На срещата на Управителния комитет — свикана и председателствана от министъра на европейските въпроси, PNRR и политиката на сближаване, Томазо Фоти — беше посетена от съответните министри и заместник-министри, както и от представители на Националната асоциация на италианските общини (ANCI), Съюза на италианските провинции (UPI) и Конференцията на регионите и автономните провинции. Съставът на този орган подчертава неизбежния многостепенен характер на изпълнението на PNRR, което изискваше координирано участие на централните правителствени органи и местните власти. В този контекст преходът към десетата транша представлява кулминация на целия процес на изпълнение. Според данните, представени от министър Фоти, постигането на целите, свързани с това последно искане за плащане, позволява завършването на всички 576 етапа и цели, първоначално предвидени в PNRR. Този резултат трябва да се разглежда не само от гледна точка на финансовия мащаб на програмата, но и по отношение на обема и разнообразието на реализираните интервенции. Всъщност разходите — без да се включват финансовите инструменти — надхвърлиха 133 милиарда евро, което подчертава значителните ресурси, мобилизирани по време на изпълнението на плана. Оценката на постигнатите резултати обаче не може да се свежда единствено до способността за усвояване на наличните ресурси. Отличителната черта на PNRR се състои във връзката между финансирането, реформите и инвестициите, като се следва модел, при който изплащането на европейските средства е било обвързано с постигането на предварително определени цели и етапи. По този начин от Италия се изискваше да действа в рамките на европейска рамка, характеризираща се със строги срокове, периодични прегледи и конкретни условия, като превръщаше тези ограничения в конкретни действия на национално равнище. В този смисъл изплащането на последния транш представлява също така резултат от сложни административни и институционални усилия, насочени към осигуряване на съгласуваност между поетите на европейско равнище ангажименти и тяхното действително изпълнение. Широкият обхват на засегнатите области също подчертава структурното значение на плана. Мерките засягаха сектори, които са от централно значение за модернизацията на страната — вариращи от здравеопазването и инфраструктурата до зеления преход, цифровизацията, образованието и научните изследвания, както и културата, заетостта и политиките за социално включване. Тези области бяха допълнени от инициативи, насочени към реформиране на публичната администрация, съдебната система, процедурите за възлагане на обществени поръчки и политиките в областта на конкуренцията и опростяването на регулаторната рамка. По този начин ПНРР се явява програма, която съчетава незабавно видими местни интервенции с регулаторни и административни промени, предназначени да дадат дълготрайни резултати. Поради това последната фаза има значение, което надхвърля простото формализиране на последното искане за плащане. Всъщност направените инвестиции и въведените реформи ще окажат влияние далеч отвъд официалното приключване на PNRR, като ще повлияят на качеството на публичните услуги, конкурентоспособността на икономическата система, модернизацията на инфраструктурата и способността на страната да се справи с икономическите, технологичните и социалните промени през следващите години. В този контекст заседанието на Управителния комитет на 23 септември бележи особено важен етап: от една страна, то потвърждава напредъка към приключването на програмата и искането за десетия транш; от друга страна, то позволява оценка на цялостния обхват на работата, извършена от италианските институции при изпълнението на европейска програма с безпрецедентен мащаб. Постигането на 576-те цели представлява не само завършването на поредица от процедурни стъпки, но и резултат от трансформационен процес, в който участват публичната администрация, местните общности и стратегическите сектори на италианската икономика и общество.
СТРУКТУРНИ РЕФОРМИ
Значителна част от постигнатите цели е свързана с реформи, насочени към повишаване на административната ефективност и конкурентоспособността на италианската икономическа система. Приложените мерки включват инициативи в областта на публичната администрация и съдебната система, както и реформи, свързани с конкуренцията и опростяването на регулаторната среда. Обхватът включва също така мерки, насочени към стимули за бизнеса и системата за обществени поръчки, както и действия в областта на образованието и научните изследвания. В рамките на плана завършването на тези реформи е съществен компонент — допълващ конкретните инвестиции — тъй като има за цел да гарантира дългосрочната устойчивост на въздействието, генерирано от използваните ресурси.
ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ, МОБИЛНОСТ И ИНФРАСТРУКТУРА
Инвестициите в сектора на здравеопазването бяха особено значителни. Бяха създадени общо 1 270 общински здравни центъра и 327 общински болници; освен това бяха създадени над 6 000 нови легла за интензивно и полуинтензивно лечение и бяха инсталирани приблизително 3 200 единици основно медицинско оборудване. Електронните здравни досиета са попълнени с над 99 % от цифровите клинични документи, а услугите по телемедицина са осигурили грижи за повече от 566 000 души. По отношение на мобилността са построени около 1 700 километра велосипедни алеи, модернизирани са около 4 000 километра железопътни линии и са реновирани 73 гари. Освен това са регистрирани над 3 200 автобуса с нулеви емисии като част от инициативи, насочени към модернизиране на транспорта и насърчаване на екологичния преход.
ОБРАЗОВАНИЕ, ОБУЧЕНИЕ И УЧИЛИЩНА ИНФРАСТРУКТУРА
Планът за национално възстановяване и реформа (PNRR) даде тласък и на значими инициативи в рамките на образователната система. Бяха създадени над 153 000 места в ясли и детски градини, а над 1 100 столове и 360 спортни зали бяха построени или реновирани. Общо 176 училища бяха съборени и възстановени, а 1 600 училищни комплекса бяха обезопасени от конструктивна гледна точка. В същото време броят на записалите се във висшите технически институти надхвърли 40 000, а за студентите бяха осигурени над 60 000 нови места за настаняване — половината от които (30 000) ще бъдат осигурени чрез специален финансов инструмент.
ЦИФРОВА ТРАНСФОРМАЦИЯ НА ПУБЛИЧНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ
Дигитализацията представлява още един стратегически стълб. 83 % от училищата и общините са обновили своите уебсайтове и дигитални услуги, а над 2,5 милиона граждани са участвали в програми за обучение по дигитални умения. Общо 284 централни правителствени органи и над 12 000 публични институции са мигрирали към сигурни облачни инфраструктури. Усилията за дигитализация обхванаха и около 3 милиона адреса. Освен това близо 20 000 училища и здравни заведения бяха свързани към свръхбързи оптични мрежи, а покритието на 5G достигна площ от 23 000 квадратни километра.
КУЛТУРА, ЗАЕТОСТ И СОЦИАЛНО ВКЛЮЧВАНЕ
Мерките обхванаха също културното наследство и социалните политики. Общо 674 културни обекта бяха направени достъпни, а 4 200 обекта бяха реставрирани; освен това 21 села бяха реконструирани, като в малките села бяха реализирани около 3 300 проекта. Тези усилия бяха допълнени от около 730 проекта, насочени към сеизмичната безопасност и опазването на произведения на изкуството в местата за поклонение. В сектора на заетостта над 882 000 души участваха в програмите на GOL, а повече от 270 центъра за заетост бяха модернизирани. По отношение на социалното приобщаване около 3 200 души с увреждания поеха по пътя към независимост, а над 12 000 бездомни лица се възползваха от услуги за подкрепа и мерки за борба с бедността. Освен това бяха модернизирани над 1 500 селски аптеки, а за около 2 000 сгради с обществено жилищно предназначение бяха финансирани мерки за подобряване на енергийната ефективност.
ЗАВЪРШВАНЕ НА ПРОЦЕСА И РОЛЯТА НА НАЦИОНАЛНИТЕ МЕРКИ
Последният етап от PNRR напредва с представянето на осмия доклад пред Парламента и подаването — на 30 септември — на искането за изплащане на десетия и последен транш. Постигането на този важен етап е резултат от сложен процес на изпълнение, в рамките на който италианското правителство действаше съобразно целите, крайните срокове и условията, определени от европейските институции, като превърна своите ангажименти в съгласуван набор от реформи и инвестиции в цялата страна. От тази гледна точка изпълнението на 576-те цели, заложени в плана, подчертава значението на работата, извършена от италианските административни органи за постигане на система от цели и етапи, определени на европейско равнище и неразривно свързани с изплащането на средствата. Действията на правителството изискваха координация между централните власти, органите на местното самоуправление и техническите звена, с цел да се гарантира спазването на крайните срокове и реалното изпълнение на планираните мерки. По този начин резултатът придобива двойно измерение: от една страна, изпълнението на ангажиментите, поети от Италия в рамките на европейския PNRR; от друга – превръщането на тези ангажименти в инфраструктура, услуги, реформи и инвестиции, предназначени да окажат въздействие върху икономическата и социалната структура на страната. В този смисъл изплащането на последния транш представлява не само административното приключване на програмата, но и кулминацията на процес, в който италианското правителство действаше в рамките на предварително определена европейска рамка, като едновременно с това осигуряваше конкретното изпълнение на мерките на национално равнище. Всъщност инициативите, реализирани в секторите на здравеопазването, цифровизацията, инфраструктурата, образованието, зеления преход, културата, заетостта и социалното приобщаване, представляват оперативната реализация на целите, договорени в рамките на плана. Значението на извършената работа се състои, следователно, в способността за успешно изпълнение на програма, характеризираща се със значителна институционална и финансова сложност, като същевременно се поддържа връзка между поетите към Европейския съюз ангажименти и нуждите от модернизация на националната система. Въпреки че официалното приключване на PNRR съвпада с постигането на целите и искането за изплащане на последния транш, ефектът от проведените реформи и инвестиции ще бъде дълготраен и ще окаже влияние върху административния капацитет, конкурентоспособността и икономическото и социалното сближаване на Италия.