Co Jack Lynch chápal o Evropě

Strana Fianna Fáil připomíná Seána Lemasse a Jacka Lynche jako autory dvou zásadních změn v moderním Irsku. Lemass, alespoň tak, jak je obecně vnímán ve Fianna Fáil, představuje ekonomické otevření; Lynch pak vstup do Evropského hospodářského společenství. Tento výklad není nesprávný, ale v několika důležitých ohledech je neúplný. Lemass sice prosazoval otevření ekonomiky, ale považoval jej za prostředek k posílení národní konkurenceschopnosti. Lynch zastával názor, že evropská spolupráce může sloužit irským zájmům, ale zároveň trval na tom, že integrace musí zachovat demokratickou legitimitu. Současná Fianna Fáil oslavuje první část tohoto dědictví ochotněji než tu druhou.

Známý příběh o Lemassovi a T. K. Whitakerovi si zaslouží upřesnění. Whitakerova kniha *Economic Development* posloužila jako podklad pro vládní *První program hospodářské expanze*, který byl zveřejněn v roce 1958. V té době byl Lemass místopředsedou vlády (Tánaiste) a ministrem průmyslu a obchodu; premiérem (Taoiseach) se stal až v červnu 1959. Tuto změnu silně podporoval a prosazoval ji ve vládě, avšak program nebyl výhradně jeho dílem. Ještě důležitější je, že ekonomickou modernizaci nelze zaměňovat s pozdější sociální liberalizací Irska. Tato politika byla praktickou odpovědí na slabý růst, nezaměstnanost a emigraci.

Cesta Irska do EHS byla podobně praktická. Stát podal žádost v roce 1961 za vlády Lemasse a znovu v roce 1967 za vlády Lynche. Tyto žádosti probíhaly souběžně s žádostí Velké Británie, protože irská ekonomika zůstávala silně závislá na britském trhu. Charles de Gaulle zablokoval přistoupení Velké Británie v letech 1963 a 1967, čímž znemožnil pokrok i v souvisejících irských žádostech. Po de Gaullově rezignaci byla jednání obnovena. Lynch a ministr zahraničních věcí Patrick Hillery podepsali Smlouvu o přistoupení2.

Rozhodnutí o ústavní změně pak leželo na irském lidu. V referendu konaném 10. května 1972 hlasovalo 1 041 890 lidí pro přistoupení a 211 891 proti, což představovalo 83,1 % hlasů „ano“. Členství začalo platit 1. ledna 1973. Oficiální výsledek a znění ústavy jasně dokládají výslovný souhlas občanů s konkrétní změnou. Rozsah tohoto mandátu je důležitý, protože přistoupení spočívalo na uplatnění irské suverenity.

Lynch si nicméně uvědomoval, že počáteční souhlas nemůže vyřešit všechny pozdější otázky. Na pařížském summitu ve dnech 19. až 21. října 1972 diskutovali evropští lídři o hospodářské a měnové unii, regionální politice, obchodu a institucionálním rozvoji Společenství. Lynch tuto ambici podporoval, ale poukázal na to, co nazval „demokratickým obsahem Společenství“. Varoval před „monolitickou strukturou, která se stále více vzdaluje“ demokratické kontrole, na niž jsou zvyklé devět zúčastněných zemí.

Bylo by anachronické považovat Lynche za moderního euroskeptika. Jeho varování vzešlo od zastánce členství, který se obracel na vedoucí představitele rozšiřujícího se Společenství. Právě v tom spočívá jeho síla. Demokratickou odpovědnost nepovažoval za argument proti spolupráci. Považoval ji za podmínku trvalé spolupráce. Instituce s větší pravomocí by také musely zůstat srozumitelné, zodpovědné a dostatečně blízké občanům, aby si získaly jejich loajalitu.

Jeho hospodářská politika se řídila stejnou logikou. V prosinci 1978 Lynch vyzval Dáil, aby podpořil účast Irska v Evropském měnovém systému, nikoli v pozdějším projektu Evropské měnové unie. Šoky v cenách ropy, měnová nestabilita, recese a inflace ho přesvědčily, že Irsko bude v rámci nového uspořádání v bezpečí. Ptal se, zda by státu skutečně bylo lépe mimo systém, který jeho evropští partneři budovali s „tolik úsilí a promyšlenosti“. Jednalo se o případ spolupráce založené na národním zájmu, nikoli na oddanosti integraci jako cíli samému o sobě.

Tato kombinace kdysi pohodlně zapadala do politické tradice strany Fianna Fáil. Strana spojovala republikánský nacionalismus a hospodářský rozvoj se sociálním pohledem formovaným katolickým Irskem dvacátého století. Vždy šlo spíše o širokou volební koalici než o školu čisté doktríny a její vůdci často přizpůsobovali politiku daným okolnostem. I tak byl její ústřední slib jasný: národní samospráva bude využita ke zlepšení materiálních podmínek irského lidu.

Strana se od té doby vyvinula. Pod vedením Micheála Martina přijalo její vedení sociálně liberálnější a výslovně integrační identitu. Změna v otázce potratů ilustruje jak tento posun, tak i jeho meze. Martin v roce 2018 podpořil zrušení osmého dodatku, zatímco Fianna Fáil umožnila svým poslancům hlasovat podle svědomí, a tak si ve svých řadách udržela členy z obou táborů. Je proto nepřesné tvrdit, že každý člen opustil jednotný postoj strany. Správné je říci, že předseda strany překročil rámec tématu, které bylo dlouho spojováno se sociálním dědictvím strany Fianna Fáil.

I Martinovo často citované prohlášení z roku 2017 o suverenitě je třeba vnímat v kontextu. V reakci na brexit kritizoval úzkoprsé pojetí státní moci z 19. století a uvedl, že strana Fianna Fáil „nechce mít nic společného se zastaralou představou suverenity“. Neodmítal irskou suverenitu v každém smyslu; tvrdil, že ji může chránit spolupráce založená na pravidlech. Současný zveřejněný postoj strany Fianna Fáil tento argument jasně vyjadřuje a členství v EU popisuje jako prostředek, jímž se irská suverenita posiluje.

To je závažný problém, zejména pro malý stát. Členství umožnilo Irsku přístup na jednotný trh a posílilo jeho diplomatický vliv. Slabina se projeví tehdy, když se „Evropa“ stane odpovědí namísto výchozího bodu diskuse. Spolupráce nezbavuje povinnosti identifikovat národní zájmy, vysvětlovat kompromisy, hájit hranice nebo přijmout odpovědnost v případě, že společná politika selže.

Institucionální skutečnosti činí tuto odpovědnost nevyhnutelnou. V rámci běžného legislativního postupu navrhuje Evropská komise právní předpisy, zatímco přímo volený Evropský parlament a Rada Evropské unie přijímají zákony společně. V této Radě zasedají irští ministři. Samotný Oireachtas uvádí, že je odpovědný za přezkoumávání návrhů EU a za to, aby ministři nesli odpovědnost za rozhodnutí Rady. Irská vláda se nemůže podílet na rozhodování v Bruselu a později výsledek doma popisovat jako příkaz zvenčí.

Právě v tomto ohledu si Lynchovo varování zachovává svou hodnotu. Demokratický odstup nevytváří pouze Komise. Vzniká také tehdy, když národní ministři vyjednávají bez soustavného vysvětlování veřejnosti, když parlamentní kontrola přichází pozdě a když vládní strany využívají evropské dohody k zamlžování domácích rozhodnutí. Naopak kritika „Bruselu“ je prázdná, pokud ignoruje hlasování v Radě a vnitrostátní provádění, prostřednictvím nichž členské státy vykonávají svou moc.

Současné irské předsednictví v Radě, které trvá od 1. července do 31. prosince 2026, představuje praktickou zkoušku. V rámci předsednictví musí irští ministři a úředníci předsedat většině zasedání Rady a jejích přípravných orgánů, prosazovat legislativu a dosahovat shody mezi 27 vládami. Strana Fianna Fáil může uctít Lynche tím, že vysvětlí, které cíle slouží Irsku, kde je kompromis oprávněný, jak se uplatňuje subsidiarita a kdo nese politickou odpovědnost za výsledek.

Konzervativní postoj neznamená ani ústup, ani automatický odpor. Evropské státy často potřebují společný postup v oblasti obchodu, bezpečnosti, energetiky a přeshraničních problémů. Pravomoc by však měla být na evropské úrovni uplatňována pouze tam, kde to vyžaduje rozsah problému, a rozhodnutí by měla zůstat otevřená parlamentní kontrole a volební korekci. Národní odpovědnost není trapným pozůstatkem z dřívějších dob. Je to mechanismus, díky němuž si mezinárodní spolupráce zachovává souhlas.

Strana Fianna Fáil má právo oslavovat Lemasse a Lynche. Nemá však právo redukovat je na symboly bezproblémové modernizace. Lynchova bilance klade na stranu náročnější úkol: vysvětlit, k čemu integrace slouží, kdo o ní rozhoduje, jaké jsou její meze a jak mohou irští voliči svou vládu volat k zodpovědnosti. Strana, která se těmto otázkám vyhýbá, neuchovává jeho evropské dědictví. Využívá toto dědictví pouze jako ozdobu.