Какво е разбрал Джак Линч за Европа

„Фиана Файл“ почита Шон Лемас и Джак Линч като автори на две решаващи промени в съвременна Ирландия. Лемас, поне според общоприетото възприятие в „Фиана Файл“, символизира икономическото отваряне; Линч символизира присъединяването към Европейската икономическа общност. Тази интерпретация не е погрешна, но е непълна в редица важни аспекти. Лемас наистина се застъпи за отваряне на икономиката, но разглеждаше икономическото отваряне като средство за укрепване на националния потенциал. Линч твърдеше, че европейското сътрудничество може да служи на ирландските интереси, но също така настояваше, че интеграцията трябва да запази демократичната си легитимност. Съвременната „Фиана Фейл“ по-охотно чества първата част от това наследство, отколкото втората.

Добре познатата история за Лемас и Т. К. Уитакър изисква известно уточнение. Книгата на Уитакър „Икономическо развитие“ послужи като основа за „Първата програма за икономическо разширяване“ на правителството, публикувана през 1958 г. По това време Лемас беше вицепремиер и министър на промишлеността и търговията; той стана премиер едва през юни 1959 г. Той силно подкрепи промяната и я прокара в правителството, но програмата не беше само негово дело. Още по-важно е, че икономическата модернизация не трябва да се бърка с по-късната социална либерализация в Ирландия. Политиката беше практически отговор на слабия растеж, безработицата и емиграцията.

Пътят на Ирландия към ЕИО беше също толкова прагматичен. Държавата подаде заявление през 1961 г. по времето на Лемас и отново през 1967 г. по времето на Линч. Нейните кандидатури се разглеждаха успоредно с тази на Великобритания, тъй като ирландската икономика оставаше силно зависима от британския пазар. Шарл де Гол блокира присъединяването на Великобритания през 1963 и 1967 г., което попречи на свързаните с нея кандидатури на Ирландия да напреднат. След оставката на де Гол преговорите бяха възобновени. Линч и министърът на външните работи Патрик Хилери подписаха Договора за присъединяване2.

След това решението по този конституционен въпрос беше оставено на ирландския народ. На референдума от 10 май 1972 г. 1 041 890 души гласуваха „за“ присъединяването, а 211 891 – „против“, което представлява 83,1 % гласували „за“. Членството влезе в сила на 1 януари 1973 г. Официалният резултат и конституционната формулировка показват изрично одобрение от страна на народа за конкретна промяна. Мащабът на този мандат е от значение, тъй като присъединяването се основаваше на упражняването на ирландския суверенитет.

Линч обаче разбираше, че първоначалното съгласие не може да реши всички последващи въпроси. На Парижката среща на върха от 19 до 21 октомври 1972 г. европейските лидери обсъдиха икономическия и паричния съюз, регионалната политика, търговията и институционалното развитие на Общността. Линч подкрепи тази амбиция, но повдигна въпроса, който той нарече [„демократичното съдържание на Общностите“]. Той предупреди за опасността от „монолитна структура, все по-отдалечена“ от демократичния контрол, с който са свикнали деветте участващи държави.

Би било анахронично да се представя Линч като съвременен евроскептик. Предупреждението му дойде от застъпник на членството, който се обръщаше към лидерите на разширяващата се Общност. Силата му се крие именно в това. Той не разглеждаше демократичната отчетност като аргумент срещу сътрудничеството. Той я разглеждаше като условие за трайно сътрудничество. Институциите, упражняващи по-голяма власт, също би трябвало да останат разбираеми, отчетни и достатъчно близки до гражданите, за да спечелят тяхната лоялност.

Икономическата му политика следваше същата логика. През декември 1978 г. Линч призова Дъил да подкрепи участието на Ирландия в Европейската валутна система, а не в по-късния проект за Европейски валутен съюз. Скачките в цените на петрола, валутната нестабилност, рецесията и инфлацията го бяха убедили, че Ирландия ще бъде в по-голяма сигурност в рамките на новата структура. Той попита дали държавата наистина ще бъде по-добре извън система, която нейните европейски партньори изграждат с „толкова много размисъл и толкова много усилия“. Това беше аргумент в полза на сътрудничеството, основано на националния интерес, а не на привързаност към интеграцията като цел сама по себе си.

Тази комбинация някога се вписваше добре в политическата традиция на „Фиана Фейл“. Партията съчетаваше републиканския национализъм и икономическото развитие със социална визия, оформена от католическа Ирландия на ХХ век. Тя винаги е била по-скоро широка избирателна коалиция, отколкото школа с чиста доктрина, а нейните лидери често адаптираха политиката си към обстоятелствата. Въпреки това основното ѝ обещание беше ясно: националното самоуправление щеше да се използва за подобряване на материалното състояние на ирландския народ.

Оттогава партията се разви. Под ръководството на Мишел Мартин нейното ръководство прие по-социално либерална и изрично интеграционистка идентичност. Промяната по въпроса за абортите илюстрира както тази тенденция, така и нейните ограничения. Мартин подкрепи отмяната на Осмата поправка през 2018 г., докато „Фиана Файл“ позволи на своите депутати да гласуват според съвестта си, като в партията останаха членове и от двете страни. Следователно е неточно да се твърди, че всеки член е изоставил единната партийна позиция. Точно е да се каже, че партийният лидер надхвърли кауза, отдавна свързана със социалното наследство на „Фиана Фейл“.

Често цитираното изявление на Мартин от 2017 г. относно суверенитета също трябва да се разглежда в контекста му. В отговор на Брекзит той критикува тесната, типична за XIX век концепция за държавната власт и заяви, че „Фиана Файл“ не иска „да има нищо общо с една назадничава представа за суверенитета“. Той не се отказваше от ирландската суверенитет във всеки смисъл; той твърдеше, че сътрудничеството, основано на правила, може да я защити. Настоящата публично изразена позиция на „Фиана Файл“ изразява този аргумент изрично, като описва членството в ЕС като средство, чрез което ирландската суверенитет се укрепва.

Това е сериозен проблем, особено за малка държава. Членството е предоставило на Ирландия достъп до единния пазар и е разширило дипломатическото ѝ влияние. Слабостта се проявява, когато „Европа“ се превръща в отговор, а не в начало на аргументация. Сътрудничеството не премахва задължението да се определят националните интереси, да се обясняват компромисите, да се отстояват границите или да се поема отговорност, когато общата политика се провали.

Институционалните реалности правят тази отговорност неизбежна. Съгласно обичайната законодателна процедура Европейската комисия внася законодателни предложения, докато пряко избраният Европейски парламент и Съветът на Европейския съюз приемат законите съвместно. Ирландските министри са членове на този Съвет. Самият Ойрехтас заявява, че е отговорен за разглеждане на предложенията на ЕС и за привличане на министрите към отговорност за решенията на Съвета. Едно ирландско правителство не може да участва в вземането на решение в Брюксел и по-късно да опише резултата у дома като външна заповед.

Именно тук предупреждението на Линч запазва своята актуалност. Демократичната дистанция не се създава само от Комисията. Тя нараства и когато националните министри водят преговори без постоянни обяснения пред обществеността, когато парламентарният контрол закъснява и когато управляващите партии използват европейските споразумения, за да замъглят вътрешните решения. От друга страна, критиката към „Брюксел“ е празна, когато пренебрегва гласуванията в Съвета и националното прилагане, чрез които държавите-членки упражняват властта си.

Настоящото председателство на Ирландия в Съвета, което ще продължи от 1 юли до 31 декември 2026 г., представлява практически тест. Председателството изисква от ирландските министри и длъжностни лица да председателстват повечето заседания на Съвета и на подготвителните органи, да прокарват законодателни инициативи и да постигат съгласие между 27-те правителства. Партията „Фиана Фейл“ може да почете Линч, като обясни кои цели служат на Ирландия, къде компромисът е оправдан, как се прилага принципът на субсидиарността и кой остава политически отговорен за резултата.

Консервативната позиция не се състои нито в оттегляне, нито в автоматична опозиция. Европейските държави често се нуждаят от съвместни действия в областта на търговията, сигурността, енергетиката и трансграничните проблеми. Но властта трябва да се упражнява на европейско равнище само когато мащабът на проблема го изисква, а решенията трябва да останат отворени за парламентарен контрол и корекция чрез избори. Националната отговорност не е неудобство, останало от миналото. Тя е механизмът, чрез който международното сътрудничество запазва своето одобрение.

„Фиана Фейл“ има право да почита Лемас и Линч. Но няма право да ги свежда до символи на модернизация без сътресения. Постиженията на Линч поставят пред партията по-строг критерий: да обясни за какво служи интеграцията, кой взема решенията, какви ограничения важат и как ирландските избиратели могат да изискват отчет от своето правителство. Партия, която избягва тези въпроси, не съхранява неговото европейско наследство. Тя използва това наследство като декорация.