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La lucha contra el tráfico de drogas y la adicción es uno de los retos más complejos a los que se enfrentan las instituciones europeas, que deben lidiar con organizaciones criminales transnacionales, mercados de sustancias en constante evolución y consecuencias sanitarias y sociales cada vez más complejas. En este contexto, el 23 de octubre de 2026 tuvo lugar, en la comunidad de San Patrignano, en Emilia-Romaña, una reunión internacional de alto nivel sobre la prevención y la recuperación de las adicciones, promovida por Italia y Francia. La iniciativa, que tenía como objetivo reforzar la cooperación política e institucional, concluyó con la adopción de la Declaración de la ECAD sobre la prevención y la recuperación de las adicciones. Este evento supuso un hito importante para la Coalición Europea contra las Drogas (ECAD), que se creó el 2 de octubre de 2025 por iniciativa de Italia y Francia. El proyecto se había propuesto poco más de un año antes en Copenhague, durante una reunión de la Comunidad Política Europea, con el objetivo de superar la fragmentación de las intervenciones nacionales y crear una herramienta operativa para hacer frente a una amenaza que trasciende las fronteras y exige respuestas coordinadas. En una reunión posterior celebrada en Ereván, Armenia, el 4 de mayo de 2026, se identificaron tres áreas principales de actuación: la lucha contra el tráfico ilícito, la actuación contra los activos de las organizaciones criminales y el refuerzo de las políticas de prevención, tratamiento y recuperación. La reunión de San Patrignano se centró, en particular, en esta última área.
ITALIA COMO IMPULSORA DE UNA RESPUESTA INTEGRADA
La postura de Italia en este asunto viene marcada por su papel político proactivo y su disposición a compartir con otros países la experiencia que ha adquirido a nivel nacional. Roma no se limita a apoyar la coordinación internacional contra el tráfico de drogas, sino que propone un modelo en el que las acciones de las fuerzas del orden se complementan con medidas centradas en la prevención, el apoyo y la reinserción social. La decisión de celebrar la reunión en San Patrignano —una organización con una larga trayectoria en la recuperación de las adicciones— ayuda a poner de relieve este enfoque. En su discurso, Meloni presentó las políticas de Italia como un valioso bagaje de experiencia que hay que compartir con los socios europeos. Por eso, la cooperación que se fomenta a través de la ECAD busca garantizar una mayor coherencia entre las estrategias nacionales y reforzar los vínculos entre las instituciones políticas, las fuerzas del orden, el poder judicial, los servicios sanitarios y las organizaciones de la sociedad civil.
RUTAS MARÍTIMAS Y LUCHA CONTRA LOS BENEFICIOS DEL CRIMEN
La primera área prioritaria identificada por la coalición se refiere al tráfico ilícito de sustancias estupefacientes, prestando especial atención a las rutas marítimas. Según los datos que ha mencionado la primera ministra Giorgia Meloni, aproximadamente el 80 % de las drogas que entran ilegalmente en Europa llegan por mar. Por eso, controlar los puertos, coordinar la presencia marítima y adaptar las actividades de vigilancia a las nuevas tecnologías que usan los traficantes son prioridades operativas. El segundo pilar se centra en los activos financieros de los traficantes. En este sentido, Meloni se remitió al legado de los magistrados antimafia italianos Giovanni Falcone y Paolo Borsellino, haciendo hincapié en la importancia de rastrear los movimientos financieros para identificar y debilitar las estructuras criminales. El principio de «seguir el dinero» se traduce en la necesidad de aumentar las incautaciones y confiscaciones, reforzar la cooperación financiera y mejorar la capacidad para supervisar las transacciones, incluidas las realizadas mediante criptomonedas.
NUEVAS SUSTANCIAS, INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y VULNERABILIDADES ENTRE LOS JÓVENES
La tercera área de interés, que fue fundamental en la reunión de San Patrignano, se refiere a la transformación del mercado de las drogas y al impacto de las nuevas sustancias en la salud pública. Según el análisis que presentó Meloni, las sustancias que hay hoy en día son diferentes de las que predominaban hace décadas en cuanto a potencia, coste y facilidad de acceso. Además, en algunos contextos, el consumo de drogas se percibe como socialmente aceptable, lo que conlleva el riesgo de que se subestimen las consecuencias tanto individuales como colectivas. Un tema especialmente importante es la rapidez con la que se desarrollan y distribuyen las nuevas sustancias sintéticas. El uso de la inteligencia artificial puede facilitar la creación de nuevas moléculas, que pueden llegar al mercado antes de que las autoridades las identifiquen, las clasifiquen como estupefacientes y las incluyan en las listas oficiales que las definen como ilegales. La brecha entre la innovación en el mercado ilícito y la capacidad de respuesta regulatoria supone, por tanto, un reto tanto para las instituciones nacionales como para las europeas.
EL MODELO ITALIANO: PREVENCIÓN, TRATAMIENTO Y RECUPERACIÓN
Al esbozar la respuesta nacional, Meloni destacó una serie de medidas que el Gobierno considera fundamentales para reforzar el sistema de lucha contra las adicciones. Según la primera ministra, se han destinado más de 210 millones de euros al sistema nacional para 2026. Otro elemento clave es el refuerzo del Sistema Nacional de Alerta Temprana sobre Drogas, que se encarga de identificar nuevas sustancias y patrones de consumo emergentes, y de transmitir la información necesaria a las autoridades pertinentes para que puedan intervenir antes de que surjan situaciones de emergencia. La estrategia también aborda la relación entre la adicción y el sistema de justicia penal. Meloni señaló la aprobación de una ley destinada a ampliar y simplificar el proceso mediante el cual las personas que luchan contra el abuso de sustancias —y que han cometido delitos relacionados con su consumo de drogas— puedan cumplir toda su condena, o el resto de la misma, dentro de una comunidad terapéutica.
LA DECLARACIÓN DE LA ECAD: PRINCIPIOS COMUNES PARA UNA POLÍTICA EUROPEA
El documento aprobado el 23 de octubre de 2026 por los representantes de los países que forman parte de la Coalición Europea contra las Drogas (ECAD) establece un marco común de responsabilidad política e institucional. El texto otorga un papel central a la prevención basada en la evidencia y pide a los gobiernos que apoyen políticas que integren la información, la asistencia, el tratamiento, la recuperación personal y la reinserción social, educativa y profesional. Además, la declaración hace hincapié en que se debe garantizar el acceso a la atención sin discriminación ni barreras. Los itinerarios de recuperación deben ser personalizados y adaptados a las necesidades individuales, prestando especial atención a las poblaciones vulnerables y a quienes viven en situaciones de crisis o conflicto, donde el riesgo de desarrollar una adicción puede verse agravado. La recuperación se define como un proceso continuo, destinado también a prevenir las recaídas, reforzar las habilidades personales e interpersonales y fomentar una vida social, educativa y profesional plena. Para alcanzar estos objetivos, el documento aboga por la continuidad de la atención y la colaboración entre los servicios sanitarios y sociales, las familias, las instituciones educativas, las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades locales. La declaración también hace referencia a la ley conjunta del 2 de octubre de 2025, que creó la ECAD, y reafirma la necesidad de actuar en consonancia con el marco estratégico de la Unión Europea en materia de drogas y sus prioridades asociadas.
UNA AGENDA COMÚN ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LAS NACIONES UNIDAS
El alcance de esta iniciativa va más allá de la coordinación entre los países que forman parte de la coalición. La declaración señala que la cooperación internacional es una herramienta esencial para luchar contra el tráfico de drogas, coordinar a las fuerzas policiales y las autoridades judiciales a lo largo de las rutas de la droga y desarrollar respuestas adecuadas a los cambios en el mercado. Al mismo tiempo, se destaca la importancia de la investigación y la recopilación de datos como medios para orientar las políticas públicas y abordar los retos emergentes, entre otras cosas mediante el desarrollo de tratamientos farmacológicos y psicosociales para los trastornos por consumo de sustancias. Los firmantes se comprometen a impulsar políticas nacionales en consonancia con estos principios acordados y a seguir cooperando a través de la ECAD (Ciudades Europeas contra las Drogas). El objetivo es llevar estas directrices a foros multilaterales, como las Naciones Unidas y la próxima reunión de la Comisión de Estupefacientes en Viena. En su intervención, Meloni también destacó la colaboración con el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías y el Consejo de Europa. La postura de Italia refleja el compromiso de contribuir a dar forma a un enfoque europeo integrado, que combine las medidas de las fuerzas del orden contra la actividad delictiva con la prevención centrada en la salud y la reinserción social. El reto radica en convertir los principios de la declaración en herramientas operativas comunes capaces de adaptarse rápidamente a los cambios del mercado y garantizar la continuidad de la atención. En este contexto, el mensaje político central de la reunión es que la lucha contra las drogas no puede dejarse en manos de un único organismo o instrumento. Combatir los beneficios del crimen, cooperar a lo largo de las rutas internacionales de tráfico, difundir información científica y apoyar a las personas que luchan contra la adicción son componentes interdependientes de una estrategia unificada. Italia pretende consolidar su papel como defensora de este enfoque, basándose en la convicción de que la prevención y la colaboración entre Estados son esenciales para salvaguardar la salud pública, la seguridad y la cohesión social de las sociedades europeas.