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La lotta al traffico di droga e alla tossicodipendenza è una delle sfide più complesse che le istituzioni europee devono affrontare, dovendo fare i conti con organizzazioni criminali transnazionali, mercati delle sostanze in continua evoluzione e conseguenze sanitarie e sociali sempre più complesse. È in questo contesto che il 23 ottobre 2026 si è tenuto, presso la comunità di San Patrignano in Emilia-Romagna, un incontro internazionale di alto livello sulla prevenzione e il recupero dalla dipendenza, promosso da Italia e Francia. L’iniziativa, volta a rafforzare la cooperazione politica e istituzionale, si è conclusa con l’adozione della Dichiarazione ECAD sulla prevenzione e il recupero dalla dipendenza. Questo evento ha segnato una tappa fondamentale per la Coalizione europea contro la droga (ECAD), istituita il 2 ottobre 2025 su iniziativa di Italia e Francia. Il progetto era stato proposto poco più di un anno prima a Copenaghen, durante una riunione della Comunità Politica Europea, con l’obiettivo di superare la frammentazione degli interventi nazionali e creare uno strumento operativo per affrontare una minaccia che va oltre i confini e richiede risposte coordinate. Un incontro successivo a Yerevan, in Armenia, il 4 maggio 2026, ha individuato tre aree d’azione principali: contrastare il traffico illecito, colpire i beni delle organizzazioni criminali e rafforzare le politiche di prevenzione, trattamento e recupero. L’incontro a San Patrignano si è concentrato, in particolare, su quest’ultima area.
L’ITALIA COME PROMOTRICE DI UNA RISPOSTA INTEGRATA
La posizione dell’Italia su questo tema è caratterizzata dal suo ruolo politico proattivo e dalla volontà di condividere con altri paesi l’esperienza maturata a livello nazionale. Roma non si limita a sostenere il coordinamento internazionale contro il traffico di droga, ma propone un modello in cui l’azione delle forze dell’ordine è affiancata da misure incentrate sulla prevenzione, sul sostegno e sul reinserimento sociale. La scelta di ospitare l’incontro a San Patrignano – un’organizzazione con una lunga tradizione nel recupero dalle dipendenze – contribuisce a mettere in luce questo approccio. Nel suo discorso, Meloni ha presentato le politiche italiane come un patrimonio di esperienza da condividere con i partner europei. Di conseguenza, la cooperazione promossa attraverso l’ECAD mira a garantire una maggiore coerenza tra le strategie nazionali e a rafforzare i legami tra istituzioni politiche, forze dell’ordine, magistratura, servizi sanitari e organizzazioni della società civile.
ROTE MARITTIME E LOTTA AI PROFITTI DI NATURA CRIMINALE
La prima area di intervento individuata dalla coalizione riguarda il traffico illecito di sostanze stupefacenti, con particolare attenzione alle rotte marittime. Secondo i dati citati dalla premier Giorgia Meloni, circa l’80% della droga che entra illegalmente in Europa arriva via mare. Di conseguenza, controllare i porti, coordinare la presenza in mare e adattare le attività di sorveglianza alle nuove tecnologie usate dai trafficanti sono priorità operative. Il secondo pilastro riguarda i beni finanziari dei trafficanti. A questo proposito, Meloni ha richiamato l’eredità dei magistrati antimafia italiani Giovanni Falcone e Paolo Borsellino, sottolineando l’importanza di tracciare i movimenti finanziari per identificare e indebolire le strutture criminali. Il principio del «seguire i soldi» si traduce nella necessità di aumentare i sequestri e le confische, rafforzare la cooperazione finanziaria e migliorare la capacità di monitorare le transazioni, comprese quelle effettuate tramite criptovalute.
NUOVE SOSTANZE, INTELLIGENZA ARTIFICIALE E VULNERABILITÀ TRA I GIOVANI
Il terzo ambito di interesse, che è stato al centro dell’incontro a San Patrignano, riguarda la trasformazione del mercato della droga e l’impatto delle nuove sostanze sulla salute pubblica. Secondo l’analisi presentata da Meloni, le sostanze disponibili oggi differiscono da quelle prevalenti decenni fa in termini di potenza, costo e facilità di accesso. Inoltre, in alcuni contesti, il consumo di droga è visto come socialmente accettabile, con il rischio che le conseguenze individuali e collettive vengano sottovalutate. Un aspetto particolarmente significativo è la velocità con cui vengono sviluppate e distribuite nuove sostanze sintetiche. L’uso dell’intelligenza artificiale può facilitare la creazione di nuove molecole, che potrebbero arrivare sul mercato prima ancora di essere identificate dalle autorità, classificate come stupefacenti e inserite nelle tabelle ufficiali che le definiscono illegali. Il divario tra l’innovazione nel mercato illecito e la capacità di risposta normativa rappresenta quindi una sfida sia per le istituzioni nazionali che per quelle europee.
IL MODELLO ITALIANO: PREVENZIONE, CURA E RIABILITAZIONE
Nel delineare la risposta nazionale, Meloni ha messo in evidenza una serie di misure che il governo considera fondamentali per rafforzare il sistema di lotta alle dipendenze. Secondo il Primo Ministro, per il 2026 sono stati stanziati oltre 210 milioni di euro a favore del sistema nazionale. Un altro elemento chiave è il potenziamento del Sistema Nazionale di Allerta Precoce sulle Droghe, che ha il compito di identificare nuove sostanze e modelli di consumo emergenti, e di trasmettere le informazioni necessarie alle autorità competenti in modo che possano intervenire prima che si verifichino situazioni di emergenza. La strategia affronta anche il nesso tra dipendenza e sistema giudiziario penale. Meloni ha sottolineato l’approvazione di una legge volta ad ampliare e semplificare il processo grazie al quale le persone che lottano contro l’abuso di sostanze – e che hanno commesso reati legati al loro consumo di droga – possano scontare l’intera pena, o la parte restante di essa, all’interno di una comunità terapeutica.
LA DICHIARAZIONE DELL’ECAD: PRINCIPI COMUNI PER UNA POLITICA EUROPEA
Il documento adottato il 23 ottobre 2026 dai rappresentanti dei paesi che fanno parte della Coalizione europea contro la droga (ECAD) definisce un quadro comune di responsabilità politica e istituzionale. Il testo attribuisce un ruolo centrale alla prevenzione basata su dati scientifici e invita i governi a sostenere politiche che integrino informazione, assistenza, trattamento, recupero personale e reinserimento sociale, educativo e professionale. Inoltre, la dichiarazione sottolinea che l’accesso alle cure deve essere garantito senza discriminazioni né ostacoli. I percorsi di recupero devono essere personalizzati e adattati alle esigenze individuali, con particolare attenzione alle popolazioni vulnerabili e a chi vive in contesti di crisi o conflitto, dove il rischio di sviluppare una dipendenza può essere più elevato. Il recupero è definito come un processo continuo, volto anche a prevenire le ricadute, a rafforzare le competenze personali e interpersonali e a promuovere una vita sociale, educativa e professionale appagante. Per raggiungere questi obiettivi, il documento chiede continuità nell’assistenza e collaborazione tra i servizi sanitari e sociali, le famiglie, le istituzioni educative, le organizzazioni della società civile e le comunità locali. La dichiarazione fa inoltre riferimento all’atto congiunto del 2 ottobre 2025, che ha istituito l’ECAD, e ribadisce la necessità di operare in linea con il quadro strategico dell’Unione Europea in materia di droga e le relative priorità.
UN PROGRAMMA COMUNE TRA L’UNIONE EUROPEA E LE NAZIONI UNITE
La portata di questa iniziativa va oltre il semplice coordinamento tra i paesi che fanno parte della coalizione. La dichiarazione identifica la cooperazione internazionale come uno strumento essenziale per combattere il traffico di droga, coordinare le forze di polizia e le autorità giudiziarie lungo le rotte della droga e sviluppare risposte adeguate ai cambiamenti del mercato. Allo stesso tempo, si sottolinea l’importanza della ricerca e della raccolta dati come strumenti per orientare le politiche pubbliche e affrontare le sfide emergenti, anche attraverso lo sviluppo di trattamenti farmacologici e psicosociali per i disturbi da uso di sostanze. I firmatari si impegnano a promuovere politiche nazionali in linea con questi principi concordati e a continuare la loro cooperazione tramite l’ECAD (European Cities Against Drugs). L’obiettivo è portare queste linee guida nei forum multilaterali, tra cui le Nazioni Unite e la prossima riunione della Commissione sulle sostanze stupefacenti a Vienna. Nel suo intervento, Meloni ha anche sottolineato la collaborazione con l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze e il Consiglio d’Europa. La posizione dell’Italia riflette l’impegno a contribuire alla definizione di un approccio europeo integrato, che combini le azioni delle forze dell’ordine contro le attività criminali con la prevenzione incentrata sulla salute e il reinserimento sociale. La sfida sta nel tradurre i principi della dichiarazione in strumenti operativi condivisi, in grado di adattarsi rapidamente ai cambiamenti del mercato e di garantire la continuità dell’assistenza. In questo contesto, il messaggio politico centrale della riunione è che la lotta alla droga non può essere affidata a una singola agenzia o a un unico strumento. Combattere i profitti della criminalità, cooperare lungo le rotte internazionali del traffico, diffondere informazioni scientifiche e sostenere le persone che lottano contro la dipendenza sono tutte componenti interdipendenti di una strategia unificata. L’Italia punta a rafforzare il proprio ruolo nel promuovere questo approccio, convinta che la prevenzione e la collaborazione tra Stati siano fondamentali per salvaguardare la salute pubblica, la sicurezza e la coesione sociale delle società europee.