Subscribe
Борбата с трафика на наркотици и наркоманията е едно от най-сложните предизвикателства, пред които са изправени европейските институции, които трябва да се справят с транснационални престъпни организации, постоянно променящи се пазари на наркотични вещества и все по-многоаспектни последици за здравето и обществото. На този фон на 23 октомври 2026 г. в общността „Сан Патриняно“ в Емилия-Романя се състоя международна среща на високо равнище за превенция на зависимостта и рехабилитация, организирана от Италия и Франция. Инициативата, насочена към укрепване на политическото и институционалното сътрудничество, приключи с приемането на Декларацията на ECAD за превенция и възстановяване при зависимост. Това събитие бе важен етап за Европейската коалиция срещу наркотиците (ECAD), която бе създадена на 2 октомври 2025 г. по инициатива на Италия и Франция. Проектът беше предложен малко повече от година по-рано в Копенхаген, по време на среща на Европейската политическа общност, с цел преодоляване на фрагментацията на националните мерки и създаване на оперативен инструмент за справяне с заплаха, която надхвърля границите и изисква координирани отговори. На последвалата среща в Ереван, Армения, на 4 май 2026 г. бяха определени три основни области за действие: борба с незаконния трафик, насочване на усилията към активите на престъпните организации и укрепване на политиките за превенция, лечение и възстановяване. Срещата в Сан Патриняно се съсредоточи, по-специално, върху тази последна област.
ИТАЛИЯ КАТО ИНИЦИАТОР НА ЦЯЛОСТЕН ОТГОВОР
Позицията на Италия по този въпрос се определя от нейната активна политическа роля и готовността ѝ да сподели с други държави опита, натрупан на национално равнище. Рим не само подкрепя международната координация в борбата срещу трафика на наркотици, но и предлага модел, при който усилията на правоприлагащите органи се допълват от мерки, насочени към превенция, подкрепа и социална реинтеграция. Решението да се проведе срещата в „Сан Патриняно“ — организация с дългогодишна история в областта на рехабилитацията на зависими — спомага за подчертаването на този подход. В своето изказване Мелони представи политиките на Италия като богат опит, който трябва да бъде споделен с европейските партньори. Следователно сътрудничеството, насърчавано чрез ECAD, има за цел да осигури по-голяма съгласуваност между националните стратегии и да укрепи връзките между политическите институции, правоприлагащите органи, съдебната система, здравните служби и организациите на гражданското общество.
МОРСКИ МАРШРУТИ И БОРБА С ПРИХОДИТЕ ОТ ПРЕСТЪПНА ДЕЙНОСТ
Първата приоритетна област, определена от коалицията, засяга незаконния трафик на наркотични вещества, като се обръща специално внимание на морските маршрути. Според данни, цитирани от министър-председателката Джорджия Мелони, приблизително 80 % от наркотиците, внасяни незаконно в Европа, пристигат по море. Следователно контролът върху пристанищата, координирането на морското присъствие и адаптирането на дейностите по наблюдение към новите технологии, използвани от трафикантите, са оперативни приоритети. Вторият стълб засяга финансовите активи на трафикантите. В тази връзка Мелони се позова на наследството на италианските антимафиотски магистрати Джовани Фалконе и Паоло Борселино, като подчерта важността на проследяването на финансовите потоци за идентифициране и отслабване на престъпните структури. Принципът „следвай парите“ се изразява в необходимостта от увеличаване на изземванията и конфискациите, засилване на финансовото сътрудничество и подобряване на капацитета за наблюдение на транзакциите — включително тези, извършвани чрез криптовалути.
НОВИ ВЕЩЕСТВА, ИЗКУСТВЕН ИНТЕЛЕКТ И УЯЗВИМОСТИ СРЕД МЛАДИТЕ
Третата приоритетна област, която беше в центъра на вниманието по време на срещата в Сан Патриняно, засяга промените на пазара на наркотици и въздействието на новите вещества върху общественото здраве. Според анализа, представен от Мелони, веществата, които са достъпни днес, се различават от тези, които са били разпространени преди десетилетия, по отношение на силата на действие, цената и лесността на достъп. Освен това в някои случаи употребата на наркотици се възприема като социално приемлива, което създава риск от подценяване на индивидуалните и колективните последствия. Особено значим проблем е скоростта, с която се разработват и разпространяват нови синтетични вещества. Използването на изкуствен интелект може да улесни създаването на нови молекули, които могат да достигнат пазара, преди да бъдат идентифицирани от властите, класифицирани като наркотици и добавени към официалните списъци, които ги определят като незаконни. Разликата между иновациите на незаконния пазар и капацитета за регулаторна реакция представлява предизвикателство както за националните, така и за европейските институции.
ИТАЛИАНСКИЯТ МОДЕЛ: ПРОФИЛАКТИКА, ЛЕЧЕНИЕ И ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ
При представянето на националната стратегия Мелони подчерта редица мерки, които правителството счита за ключови за укрепването на системата за борба със зависимостта. Според министър-председателя за 2026 г. за националната система са отпуснати над 210 милиона евро. Друг ключов елемент е укрепването на Националната система за ранно предупреждение относно наркотиците, чиято задача е да идентифицира нови вещества и възникващи модели на употреба, както и да предава необходимата информация на съответните органи, за да могат те да се намесят, преди да възникнат извънредни ситуации. Стратегията засяга и връзката между зависимостта и системата на наказателното правосъдие. Мелони отбеляза приемането на закон, чиято цел е да разшири и опрости процеса, чрез който лицата, борещи се със злоупотребата с психоактивни вещества — които са извършили престъпления, свързани с употребата на наркотици — могат да изтърпят цялата си присъда или остатъка от нея в терапевтична общност.
ДЕКЛАРАЦИЯТА НА ECAD: ОБЩИ ПРИНЦИПИ ЗА ЕВРОПЕЙСКА ПОЛИТИКА
Документът, приет на 23 октомври 2026 г. от представителите на страните, участващи в Европейската коалиция срещу наркотиците (ECAD), установява обща рамка за политическа и институционална отговорност. Текстът отрежда централна роля на превенцията, основана на научни доказателства, и призовава правителствата да подкрепят политики, които интегрират информация, помощ, лечение, лично възстановяване, както и социална, образователна и професионална реинтеграция. Освен това декларацията подчертава, че достъпът до грижи трябва да бъде гарантиран без дискриминация или бариери. Пътищата към възстановяването трябва да бъдат персонализирани и съобразени с индивидуалните нужди, като се обръща особено внимание на уязвимите групи от населението и на хората, живеещи в кризисни или конфликтни ситуации, където рискът от развитие на зависимост може да бъде засилен. Възстановяването се определя като продължителен процес, насочен също към предотвратяване на рецидиви, укрепване на личните и междуличностните умения и насърчаване на пълноценен социален, образователен и професионален живот. За постигането на тези цели документът призовава за непрекъснатост на грижите и сътрудничество между здравните и социалните служби, семействата, образователните институции, организациите на гражданското общество и местните общности. Декларацията също така се позовава на съвместния акт от 2 октомври 2025 г., с който е създаден ECAD, и потвърждава необходимостта от действие в съответствие със стратегическата рамка на Европейския съюз в областта на наркотиците и свързаните с нея приоритети.
ОБЩА ПРОГРАМА МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И ОРГАНИЗАЦИЯТА НА ОБЕДИНЕНИТЕ НАЦИИ
Обхватът на тази инициатива надхвърля координацията между страните, принадлежащи към коалицията. В декларацията международното сътрудничество се определя като основен инструмент за борба с трафика на наркотици, за координация на полицейските сили и съдебните органи по маршрутите за трафик на наркотици, както и за разработване на подходящи мерки в отговор на промените на пазара. Същевременно се подчертава значението на научните изследвания и събирането на данни като средство за насочване на публичната политика и справяне с възникващите предизвикателства — включително чрез разработването на фармакологични и психосоциални методи за лечение на разстройства, свързани с употребата на психоактивни вещества. Подписалите се ангажират да насърчават национални политики, съобразени с тези договорени принципи, и да продължат сътрудничеството си чрез ECAD (Европейски градове срещу наркотиците). Целта е тези насоки да бъдат представени в многостранни форуми, включително в Организацията на обединените нации и на предстоящата среща на Комисията по наркотичните средства във Виена. В изказването си Мелони подчерта също така сътрудничеството с Европейския център за мониторинг на наркотиците и наркоманиите и Съвета на Европа. Позицията на Италия отразява ангажимента да допринесе за формирането на интегриран европейски подход — такъв, който съчетава усилията на правоприлагащите органи срещу престъпната дейност с превенция, насочена към здравето, и социална реинтеграция. Предизвикателството се състои в превръщането на принципите на декларацията в общи оперативни инструменти, способни бързо да се адаптират към промените на пазара и да осигурят непрекъснатост на грижите. В този контекст основното политическо послание на срещата е, че борбата срещу наркотиците не може да бъде оставена на една-единствена агенция или инструмент. Борбата срещу престъпните печалби, сътрудничеството по международните маршрути за трафик, разпространяването на научна информация и подкрепата за лицата, борещи се със зависимостта, са взаимосвързани компоненти на една единна стратегия. Италия се стреми да укрепи ролята си като застъпник на този подход, основавайки се на убеждението, че превенцията и междудържавното сътрудничество са от съществено значение за опазването на общественото здраве, сигурността и социалното сближаване на европейските общества.