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La lutte contre le trafic de stupéfiants et la toxicomanie constitue l’un des défis les plus complexes auxquels sont confrontées les institutions européennes, qui doivent faire face à des organisations criminelles transnationales, à des marchés de stupéfiants en constante évolution et à des conséquences sanitaires et sociales de plus en plus complexes. C’est dans ce contexte qu’une réunion internationale de haut niveau sur la prévention de la dépendance et la réinsertion — organisée à l’initiative de l’Italie et de la France — s’est tenue le 23 octobre 2026 au sein de la communauté de San Patrignano, en Émilie-Romagne. Cette initiative, visant à renforcer la coopération politique et institutionnelle, s’est conclue par l’adoption de la Déclaration de l’ECAD sur la prévention et la réinsertion des personnes dépendantes. Cet événement a marqué une étape importante pour la Coalition européenne contre la drogue (ECAD), créée le 2 octobre 2025 à l’initiative de l’Italie et de la France. Le projet avait été proposé un peu plus d’un an auparavant à Copenhague, lors d’une réunion de la Communauté politique européenne, dans le but de surmonter la fragmentation des interventions nationales et de créer un outil opérationnel pour faire face à une menace qui transcende les frontières et exige des réponses coordonnées. Une réunion ultérieure, qui s’est tenue à Erevan, en Arménie, le 4 mai 2026, a identifié trois grands axes d’action : la lutte contre le trafic illicite, la saisie des avoirs des organisations criminelles et le renforcement des politiques de prévention, de traitement et de réinsertion. La réunion de San Patrignano s’est notamment concentrée sur ce dernier axe.
L’ITALIE, ACTEUR D’UNE RÉPONSE INTÉGRÉE
La position de l’Italie dans ce domaine se caractérise par son rôle politique proactif et sa volonté de partager avec d’autres pays l’expérience qu’elle a acquise au niveau national. Rome ne se contente pas de soutenir la coordination internationale contre le trafic de drogue ; elle propose plutôt un modèle dans lequel les efforts de répression sont complétés par des mesures axées sur la prévention, l’accompagnement et la réinsertion sociale. La décision d’accueillir la réunion à San Patrignano — une organisation forte d’une longue expérience dans le domaine de la désintoxication — contribue à mettre en avant cette approche. Dans son allocution, Mme Meloni a présenté les politiques italiennes comme un riche bagage d’expérience à partager avec les partenaires européens. Par conséquent, la coopération encouragée par l’ECAD vise à garantir une plus grande cohérence entre les stratégies nationales et à renforcer les liens entre les institutions politiques, les services répressifs, le pouvoir judiciaire, les services de santé et les organisations de la société civile.
VOIES MARITIMES ET LUTTE CONTRE LES PROFITS D’ORIGINE CRIMINELLE
Le premier axe d’action identifié par la coalition concerne le trafic illicite de stupéfiants, avec une attention particulière portée aux voies maritimes. Selon les données citées par la Première ministre Giorgia Meloni, environ 80 % des stupéfiants entrant illégalement en Europe arrivent par voie maritime. Par conséquent, le contrôle des ports, la coordination de la présence maritime et l’adaptation des activités de surveillance aux nouvelles technologies utilisées par les trafiquants constituent des priorités opérationnelles. Le deuxième pilier concerne les avoirs financiers des trafiquants. À cet égard, Mme Meloni a évoqué l’héritage des magistrats antimafia italiens Giovanni Falcone et Paolo Borsellino, soulignant l’importance de suivre les flux financiers pour identifier et affaiblir les structures criminelles. Le principe consistant à « suivre l’argent » se traduit par la nécessité d’augmenter les saisies et les confiscations, de renforcer la coopération financière et d’améliorer la capacité à surveiller les transactions, y compris celles effectuées via les cryptomonnaies.
NOUVELLES SUBSTANCES, INTELLIGENCE ARTIFICIELLE ET VULNÉRABILITÉS CHEZ LES JEUNES
Le troisième axe prioritaire, qui était au cœur de la réunion de San Patrignano, concerne la transformation du marché de la drogue et l’impact des nouvelles substances sur la santé publique. Selon l’analyse présentée par Mme Meloni, les substances disponibles aujourd’hui diffèrent de celles qui prévalaient il y a plusieurs décennies en termes de puissance, de coût et de facilité d’accès. De plus, dans certains contextes, la consommation de drogues est perçue comme socialement acceptable, ce qui comporte le risque que ses conséquences individuelles et collectives soient sous-estimées. La rapidité avec laquelle de nouvelles substances synthétiques sont mises au point et distribuées constitue un problème particulièrement important. Le recours à l’intelligence artificielle peut faciliter la création de nouvelles molécules, qui peuvent arriver sur le marché avant d’être identifiées par les autorités, classées comme stupéfiants et ajoutées aux annexes officielles qui les définissent comme illégales. Le décalage entre l’innovation au sein du marché illicite et la capacité de réaction réglementaire constitue donc un défi pour les institutions tant nationales qu’européennes.
LE MODÈLE ITALIEN : PRÉVENTION, TRAITEMENT ET RÉTABLISSEMENT
En présentant les grandes lignes de la réponse nationale, Mme Meloni a mis en avant une série de mesures que le gouvernement considère comme essentielles au renforcement du système de lutte contre la toxicomanie. Selon la Première ministre, plus de 210 millions d’euros ont été alloués au système national pour 2026. Un autre élément clé réside dans le renforcement du Système national d’alerte précoce sur les drogues, chargé d’identifier les nouvelles substances et les tendances émergentes en matière de consommation, et de transmettre les informations nécessaires aux autorités compétentes afin qu’elles puissent intervenir avant que des situations d’urgence ne surviennent. La stratégie aborde également l’intersection entre la toxicomanie et le système pénal. Mme Meloni a souligné l’adoption d’une loi visant à élargir et à simplifier la procédure permettant aux personnes souffrant de toxicomanie — qui ont commis des infractions liées à leur consommation de drogue — de purger l’intégralité de leur peine, ou le reste de celle-ci, au sein d’une communauté thérapeutique.
LA DÉCLARATION DE L’ECAD : PRINCIPES COMMUNS POUR UNE POLITIQUE EUROPÉENNE
Le document adopté le 23 octobre 2026 par les représentants des pays participant à la Coalition européenne contre la drogue (ECAD) établit un cadre commun en matière de responsabilité politique et institutionnelle. Ce texte attribue un rôle central à la prévention fondée sur des données probantes et invite les gouvernements à soutenir des politiques intégrant l’information, l’aide, le traitement, le rétablissement personnel ainsi que la réinsertion sociale, éducative et professionnelle. En outre, la déclaration souligne que l’accès aux soins doit être garanti sans discrimination ni obstacle. Les parcours de rétablissement doivent être personnalisés et adaptés aux besoins individuels, une attention particulière étant accordée aux populations vulnérables et à celles vivant dans des situations de crise ou de conflit, où le risque de développer une dépendance peut être exacerbé. Le rétablissement est défini comme un processus continu, visant également à prévenir les rechutes, à renforcer les compétences personnelles et interpersonnelles, et à favoriser une vie sociale, éducative et professionnelle épanouissante. Pour atteindre ces objectifs, le document appelle à la continuité des soins et à la collaboration entre les services de santé et les services sociaux, les familles, les établissements d’enseignement, les organisations de la société civile et les communautés locales. La déclaration fait également référence à l’acte conjoint du 2 octobre 2025, qui a institué l’ECAD, et réaffirme la nécessité d’agir en conformité avec le cadre stratégique de l’Union européenne en matière de drogues et ses priorités associées.
UN PROGRAMME COMMUN ENTRE L’UNION EUROPÉENNE ET LES NATIONS UNIES
La portée de cette initiative va au-delà de la simple coordination entre les pays membres de la coalition. La déclaration identifie la coopération internationale comme un outil essentiel pour lutter contre le trafic de stupéfiants, coordonner les forces de police et les autorités judiciaires le long des axes de trafic, et élaborer des réponses adaptées aux évolutions du marché. Parallèlement, l’importance de la recherche et de la collecte de données est soulignée comme moyen d’orienter les politiques publiques et de relever les nouveaux défis, notamment par le développement de traitements pharmacologiques et psychosociaux destinés aux troubles liés à la consommation de substances. Les signataires s’engagent à faire progresser des politiques nationales conformes à ces principes convenus et à poursuivre leur coopération par l’intermédiaire de l’ECAD (European Cities Against Drugs). L’objectif est de présenter ces lignes directrices au sein de forums multilatéraux, notamment aux Nations unies et lors de la prochaine réunion de la Commission des stupéfiants à Vienne. Dans son allocution, Mme Meloni a également mis en avant la collaboration avec l’Observatoire européen des drogues et des toxicomanies et le Conseil de l’Europe. La position de l’Italie traduit un engagement à contribuer à l’élaboration d’une approche européenne intégrée, alliant les efforts de répression contre les activités criminelles à une prévention axée sur la santé et à la réinsertion sociale. Le défi consiste à traduire les principes de la déclaration en outils opérationnels communs, capables de s’adapter rapidement aux évolutions du marché et d’assurer la continuité des soins. Dans ce contexte, le message politique central de cette réunion est que la lutte contre la drogue ne peut être confiée à une seule agence ou à un seul instrument. La lutte contre les profits criminels, la coopération le long des itinéraires internationaux de trafic, la diffusion d’informations scientifiques et le soutien aux personnes aux prises avec une addiction sont autant d’éléments interdépendants d’une stratégie unifiée. L’Italie entend consolider son rôle de fer de lance de cette approche, convaincue que la prévention et la collaboration entre États sont essentielles pour préserver la santé publique, la sécurité et la cohésion sociale des sociétés européennes.