Subscribe
Sukob na latvijskoj granici s Bjelorusijom otkriva problem koji novo europsko zakonodavstvo o povratku ne može samo riješiti. Ilegalne migracije općenito opadaju, ali neprijateljski nastrojeni akteri sve više testiraju što se događa kada upravljanje granicama postane pitanje nacionalne sigurnosti.
Dana 5. listopada, skupina od dvadeset migranata približila se latvijskoj granici s Bjelorusijom u pratnji maskiranih muškaraca. Prema izvješću litavske javne televizije LRT , pratnja je bacala kamenje na latvijske vojnike, dok je jedan od njih pokazao predmet nalik pištolju i prijetio pucanjem. Vojnici su se povukli na sigurno, a migranti su se vratili u Bjelorusiju. Latvijske vlasti također su izvijestile o oštećenju nadzorne infrastrukture i krađi graničnih kamera u zasebnom incidentu. Ostaje nejasno jesu li iste osobe odgovorne za oba incidenta.
Ono što se dogodilo bilo je više od još jednog pokušaja ilegalnog prelaska. To je ilustriralo kako migracijska ruta može postati mjesto za oružano zastrašivanje i napade na opremu koja se koristi za zaštitu nacionalne granice. Granični policajci navikli na suočavanje s krijumčarima i neovlaštenim prelascima odjednom se suočavaju s odlukama bližim onima s kojima se susreću u sigurnosnoj operaciji.
Vremenski raspored teško da bi mogao biti otkrivajući.
Samo četiri dana ranije, 1. listopada, Vijeće Europske unije dalo je konačno odobrenje uredbi čiji je cilj ubrzati i učiniti učinkovitijim povratak osoba bez zakonskog prava boravka u Europi. Njome se uvodi europski nalog za povratak, jača suradnja između nacionalnih tijela, predviđaju strože mjere u vezi s osobama koje predstavljaju sigurnosni rizik i omogućuje državama članicama da uspostave centre za povratak u trećim zemljama u skladu sa sporazumima koji poštuju međunarodne obveze u području ljudskih prava.
Reforma se bavi istinskom slabošću europske migracijske politike. Prema podacima Eurostata objavljenim u svibnju , 491.950 državljana trećih zemalja dobilo je nalog za napuštanje zemlje EU u 2025. godini, dok je 135.460 osoba vraćeno u zemlju izvan EU nakon naloga za odlazak. To su godišnji ukupni brojevi, a ne jedna kohorta, te se stoga ne mogu tretirati kao precizna pojedinačna stopa vraćanja. Ipak, oni ilustriraju trajnu poteškoću prevođenja administrativne odluke u stvarni odlazak.
Ostvaren je napredak. U drugom tromjesečju 2026. Eurostat je zabilježio međugodišnji porast vraćanja u treće zemlje od 9,7 posto. Nova uredba trebala bi osigurati daljnja sredstva za provedbu tih odluka, iako će se njezine odredbe početi primjenjivati prema različitim vremenskim okvirima nakon stupanja na snagu. Centri za vraćanje, posebno, zahtijevat će sporazume sa zemljama koje ih žele ugostiti.
Ipak, sukob u Latviji otkriva ograničenja tretiranja učinkovitosti vraćanja kao glavne mjere sigurnosti granica.
Nalog za povratak izdaje se u okviru pravnog postupka. Centar za povratak namijenjen je osobama koje su već primile odluku o povratku. Nijedan instrument nije osmišljen kako bi spriječio naoružanu osobu da prijeti vojnicima na granici ili uništi kamere putem kojih bi se mogao otkriti pokušaj upada.
Razlika postaje važnija kada se uzme u obzir šira statistika. Preliminarni podaci Frontexa pokazuju da su otkriveni nezakoniti prelasci na vanjskim granicama EU-a pali za otprilike 35 posto tijekom prvih osam mjeseci 2026. No, na latvijsko-bjeloruskoj granici nacionalne vlasti zabilježile su 11.989 osoba kojima je spriječen nezakoniti prelazak između 1. siječnja i 8. listopada, u usporedbi s 10.462 tijekom odgovarajućeg razdoblja 2025.: povećanje od otprilike 14,6 posto.
Ove brojke mjere različite pojave i pokrivaju različita geografska i izvještajna razdoblja. Frontexova otkrića ne bi se smjela izjednačavati s pokušajima koje su spriječili nacionalni granični policajci. Međutim, ta metodološka razlika je važna upravo zato što brojanje nezakonitih ulazaka ne obuhvaća nužno operativni pritisak s kojim se suočavaju službenici koji sprječavaju prelaske.
Pad ukupnog broja u Europi može koegzistirati s pogoršanjem sigurnosnog okruženja na određenoj granici.
Bjeloruska dimenzija proteže se i izvan listopadskog incidenta. Dana 15. siječnja 2026., Latvijske nacionalne oružane snage objavile su informacije koje su, prema vojsci, pokazale uključenost bjeloruskih policijskih i vojnih struktura u usmjeravanje migranata prema Latviji. Materijal je uključivao dokumente i komunikacijsku opremu povezanu s bjeloruskim vojnikom, fotografije koje prikazuju bjeloruske dužnosnike uz migrante i izvješća o elektroničkim smetnjama koje utječu na komunikacijske i navigacijske sustave u blizini granice.
Ovi nalazi ne utvrđuju identitet ili zapovjednu strukturu maskiranih muškaraca uključenih u posljednji sukob. Međutim, oni pružaju dokumentiranu osnovu za širu procjenu latvijskih vlasti da se migracije namjerno instrumentaliziraju.
Riga je reagirala u skladu s tim. Vlada je 11. kolovoza pokrenula operaciju VILKATIS, okupljajući Državnu graničnu stražu, policiju, nacionalne oružane snage i sigurnosne institucije. Dana 6. listopada, Vlada je odlučila produžiti operaciju do 31. prosinca .
Vlada je izvijestila da su otkrivena i demontirana dva tunela korištena za ilegalne prelaske. Također je objavila da je pokrenuto 155 kaznenih postupaka u vezi s ilegalnim kretanjem ljudi preko državne granice i njezinom organizacijom. Opsežniji nadzor, uključujući korištenje dronova, dio je operacije.
U odgovoru Rige postoji važna lekcija. Kada neprijateljski akteri iskorištavaju migracije, odgovornosti civilnih graničnih vlasti sve se više preklapaju s odgovornostima obavještajnih službi i oružanih snaga. To zahtijeva suradnju među institucijama koje su tradicionalno djelovale pod različitim mandatima, pravnim okvirima i operativnim prioritetima.
Europska unija nije ignorirala ovaj problem. U prosincu 2024. Komisija se formalno pozabavila oružjem u migracijama i stavila na raspolaganje više od 170 milijuna eura za jačanje nadzornih kapaciteta u zemljama koje graniče s Rusijom i Bjelorusijom. Uredba EU o krizama i višoj sili također izričito prepoznaje situacije u kojima treća zemlja ili neprijateljski nedržavni akter olakšava migracije s namjerom destabilizacije države članice ili Unije.
Latvija također ne djeluje bez europske operativne podrške. Prema njezinoj Državnoj graničnoj straži, 66 pripadnika Frontexovog stalnog korpusa raspoređeno je u jedinice latvijske granične straže nakon rotacije krajem rujna.
Stoga postoje temelji šireg odgovora. Pitanje je povezuje li ih Europa učinkovito.
U veljači su Latvija, Litva i Poljska potpisale zajedničku deklaraciju kojom pozivaju na jaču razmjenu obavještajnih podataka, mehanizme ranog upozoravanja i koordinirano djelovanje protiv instrumentaliziranih migracija i drugih hibridnih prijetnji. Njihova suradnja odražava stvarnost poznatu državama na istočnom krilu NATO-a: napad osmišljen da iscrpi resurse jedne zemlje na kraju može izvršiti pritisak na njezine susjede.
Taj pritisak može dosegnuti i unutarnje granice schengenskog prostora. Poljska obavijest o privremenim graničnim kontrolama s Litvom i Njemačkom, obnovljena od 2. listopada, izričito navodi trajne prijetnje javnom redu i unutarnjoj sigurnosti povezane s migracijama. Te se kontrole ne mogu pripisati specifičnom incidentu u Latviji, ali pokazuju kako neriješeni pritisci na europske granice mogu utjecati na slobodno kretanje drugdje unutar Unije.
To bi posebno trebalo zabrinuti europske konzervativce. Zaštita nacionalnog suvereniteta i očuvanje praktičnih koristi europske suradnje nisu konkurentski ciljevi. Sposobnost suverenih država da kontroliraju svoje granice jedan je od uvjeta koji područje bez rutinskih unutarnjih graničnih kontrola čine politički održivim.
Rasprava održana u Strasbourgu 6. listopada između povjerenika Magnusa Brunnera i skupine Europskih konzervativaca i reformista ukazala je na ovo šire razumijevanje. Skupina ECR izvijestila je o raspravama o jačanju Frontexa, suradnji s trećim zemljama, centrima za povratak i rastućem izazovu koji predstavljaju dronovi i sposobnosti za suzbijanje dronova.
Ovi prioriteti pripadaju istom strateškom razgovoru, iako ih ne treba miješati. Uzvratna diplomacija bavi se ljudima koji nemaju zakonsko pravo boravka. Nadzor granica i obavještajne službe bave se prijetnjama prije nego što prodru na nacionalni teritorij. Zaštita kritične infrastrukture i suzbijanje neprijateljskih operacija zahtijevaju još jedan skup sposobnosti.
Vjerodostojna politika također mora razlikovati ljude koji se instrumentaliziraju od onih koji organiziraju operaciju. Migranti mogu biti manipulirani, prevareni ili izloženi znatnoj opasnosti od strane krijumčara i neprijateljskih vlasti. Oni ne postaju neprijateljski borci samo zato što drugi žele iskoristiti njihova kretanja. Poštivanje obveza azila, individualne procjene i temeljnih prava ostaje ključno, uključujući i kada se vlade suočavaju s namjernim provokacijama. Ta razlika jača legitimnost čvrstog odgovora, a ne slabi ga.
Sljedeća prilika za spajanje ovih dijelova bit će na Europskom vijeću 15. i 16. listopada. U svom pozivu čelnicima EU-a, od 8. listopada, predsjednik António Costa istaknuo je kontinuirano smanjenje nezakonitih dolazaka kao dokaz da europska migracijska politika daje rezultate. Značajno je da je također pozvao na veću spremnost i solidarnost u reagiranju na krize, uključujući slučajeve instrumentalizacije.
Dvije procjene nisu kontradiktorne. One opisuju različite dimenzije istog izazova.
Europi je potreban učinkovit sustav vraćanja, uključujući provedive sporazume s trećim zemljama. Ali također joj je potreban kapacitet za identifikaciju neprijateljskih organizatora, zaštitu granične infrastrukture, brzu razmjenu obavještajnih podataka i podršku državama članicama koje se suočavaju s koordiniranim provokacijama. Postojeće europske instrumente treba ocjenjivati prema operativnoj pomoći koju pružaju, a ne samo prema broju strategija i propisa usvojenih u Bruxellesu.
Prije svega, odgovornost mora ostati jasna. Nacionalne vlade zadržavaju svoju temeljnu dužnost zaštite svog teritorija i građana. Europska suradnja trebala bi ojačati njihovu sposobnost ispunjavanja te dužnosti, posebno tamo gdje sigurnost jedne države članice ima posljedice za cijelu Uniju.
Nova uredba o povratku nužna je korekcija sustava koji se prečesto mučio s provedbom vlastitih odluka. Zaslužuje da se učinkovito provede. No događaji na istočnoj granici Latvije podsjećaju Europu da provedba naloga o odlasku i odvraćanje neprijateljske operacije nisu isti zadatak.
Centri za povratak mogu pomoći Europi da odluči što će se dogoditi nakon neuspješnog zahtjeva za ostanak. Oni sami ne mogu odlučiti što će se dogoditi kada se na granici pojave naoružani muškarci.