Subscribe
Конфликтът на границата между Латвия и Беларус разкрива проблем, който новото европейско законодателство в областта на връщането не може да реши само по себе си. Незаконната миграция като цяло намалява, но враждебно настроени сили все по-често тестват какво се случва, когато управлението на границите се превръща в въпрос на национална сигурност.
На 5 октомври група от двадесет мигранти се приближи до границата на Латвия с Беларус, придружена от маскирани мъже. Според репортаж на литовската обществена телевизия LRT, придружителите хвърляха камъни по латвийските войници, а един от тях извади предмет, наподобяващ пистолет, и заплаши да стреля. Войниците се оттеглиха на безопасно място, а мигрантите се върнаха в Беларус. Латвийските власти съобщиха също за нанесени щети на инфраструктурата за наблюдение и кражба на гранични камери при отделен инцидент. Все още не е ясно дали за двата инцидента са отговорни едни и същи лица.
Това, което се случи, беше нещо повече от поредния опит за нелегално преминаване на границата. То показа как един миграционен маршрут може да се превърне в сцена на въоръжени заплахи и нападения срещу оборудването, използвано за защита на националната граница. Граничните служители, свикнали да се справят с контрабандисти и неразрешени преминавания, изведнъж се сблъскват с решения, по-близки до тези, които се вземат по време на операции по сигурността.
Моментът едва ли би могъл да бъде по-показателен.
Само четири дни по-рано, на 1 октомври, Съветът на Европейския съюз даде окончателното си одобрение на регламент, чиято цел е да ускори и направи по-ефективно връщането на лица, които нямат законно право да пребивават в Европа. Той въвежда европейска заповед за връщане, засилва сътрудничеството между националните органи, предвижда по-строги мерки по отношение на лица, представляващи риск за сигурността, и позволява на държавите-членки да създават центрове за връщане в трети държави въз основа на споразумения, които спазват международните задължения в областта на правата на човека.
Реформата се занимава с истинска слабост в европейската миграционна политика. Според данните на Евростат, публикувани през май, през 2025 г. 491 950 граждани на трети държави са получили заповед да напуснат държава от ЕС, докато 135 460 души са били върнати в държава извън ЕС след издаване на заповед за напускане. Това са годишни общи данни, а не данни за една конкретна група, и затова не могат да се разглеждат като точен индивидуален процент на връщане. Въпреки това те илюстрират продължаващата трудност при превръщането на административното решение в действително напускане.
Отбелязан е напредък. През второто тримесечие на 2026 г. Евростат отчете ръст от 9,7 % на годишна база при репатриранията към трети държави. Новият регламент следва да предостави допълнителни средства за ефективното прилагане на тези решения, въпреки че разпоредбите му ще започнат да се прилагат съгласно различни графици след влизането му в сила. По-специално, центровете за връщане ще изискват сключването на споразумения със страните, които са готови да ги приемат.
Въпреки това конфликтът в Латвия разкрива ограниченията на подхода, при който ефективността на връщанията се разглежда като основен показател за сигурността на границите.
Заповедта за връщане се издава в рамките на съдебна процедура. Центърът за връщане е предназначен за лица, които вече са получили решение за връщане. Нито един от двата инструмента не е предназначен да попречи на въоръжено лице да заплашва войници на границата или да унищожи камерите, чрез които би могло да бъде засечен опит за нахлуване.
Това разграничение придобива още по-голямо значение, когато се разгледат по-общите статистически данни. Предварителните данни на „Фронтекс“ показват, че броят на засечените нередовни преминавания на външните граници на ЕС е спаднал с приблизително 35 процента през първите осем месеца на 2026 г. На латвийско-беларуската граница обаче националните власти са регистрирали 11 989 души, на които е било попречено да преминат нелегално в периода от 1 януари до 8 октомври, в сравнение с 10 462 през съответния период на 2025 г.: увеличение с приблизително 14,6 %.
Тези данни отразяват различни явления и обхващат различни географски райони и отчетни периоди. Заловените от „Фронтекс“ лица не трябва да се приравняват с предотвратените опити за преминаване на границата от националните гранични служби. Това методологично разграничение обаче е от значение именно защото отчитането на нерегламентираните влизания не отразява непременно оперативния натиск, с който се сблъскват служителите, предотвратяващи преминаването на границата.
Намаляващият общ брой на европейците може да съпътства влошаването на обстановката по отношение на сигурността по дадена граница.
Беларуският аспект се простира и отвъд инцидента от октомври. На 15 януари 2026 г. Латвийските национални въоръжени сили публикуваха информация, която според военните доказва участието на беларуски правоохранителни и военни структури в насочването на мигранти към Латвия. Материалът включваше документи и комуникационно оборудване, свързани с беларуски военнослужещ, снимки, на които се виждат беларуски длъжностни лица заедно с мигранти, както и съобщения за електронни смущения, засягащи комуникационните и навигационните системи в близост до границата.
Тези констатации не установяват самоличността или командната структура на маскираните мъже, участвали в последната конфронтация. Те обаче предоставят документирана основа за по-широката оценка на латвийските власти, че миграцията се използва умишлено като средство.
Рига реагира съответно. На 11 август правителството даде старт на операция „ВИЛКАТИС“, в която участват Държавната гранична охрана, полицията, националните въоръжени сили и институциите за сигурност. На 6 октомври правителството взе решение да удължи операцията до 31 декември.
Правителството съобщи, че са открити и разрушени два тунела, използвани за незаконно преминаване на границата. То обяви също, че са образувани 155 наказателни производства във връзка с незаконното преминаване на хора през държавната граница и организирането на това преминаване. Част от операцията е и засиленото наблюдение, включително чрез използването на дронове.
В реакцията на Рига се крие важен урок. Когато миграцията се използва от враждебно настроени сили, отговорностите на гражданските гранични органи все повече се припокриват с тези на разузнавателните служби и въоръжените сили. Това изисква сътрудничество между институции, които традиционно са действали съгласно различни мандати, правни рамки и оперативни приоритети.
Европейският съюз не е пренебрегнал този проблем. През декември 2024 г. Комисията официално се зае с въпроса за използването на миграцията като оръжие и отпусна над 170 милиона евро за укрепване на капацитета за наблюдение в страните, граничещи с Русия и Беларус. Регламентът на ЕС за кризи и форсмажорни обстоятелства също изрично признава ситуации, в които трета държава или враждебен недържавен субект улеснява миграцията с намерението да дестабилизира държава-членка или Съюза.
Латвия също не действа без оперативна подкрепа от страна на ЕС. Според Държавната гранична охрана на страната, след ротацията в края на септември 66 членове на Постоянния корпус на „Фронтекс“ бяха разпределени в латвийските гранични подразделения.
Следователно основите за по-широкомащабна реакция съществуват. Въпросът е дали Европа ги свързва ефективно.
През февруари Латвия, Литва и Полша подписаха съвместна декларация, в която призовават за по-активен обмен на разузнавателна информация, механизми за ранно предупреждение и координирани действия срещу манипулираната миграция и други хибридни заплахи. Тяхното сътрудничество отразява една реалност, добре позната на държавите по източния фланг на НАТО: атака, целяща да изчерпи ресурсите на една държава, в крайна сметка може да окаже натиск върху нейните съседи.
Този натиск може да достигне и вътрешните граници на Шенгенското пространство. В уведомлението на Полша за въвеждане на временни гранични проверки с Литва и Германия, подновено от 2 октомври, изрично се посочват продължаващите заплахи за обществения ред и вътрешната сигурност, свързани с миграцията. Тези проверки не могат да бъдат приписани на конкретния инцидент в Латвия, но те показват как нерешените проблеми по границите на Европа могат да засегнат свободното движение на други места в рамките на Съюза.
Това би трябвало да тревожи особено европейските консерватори. Защитата на националния суверенитет и запазването на практическите ползи от европейското сътрудничество не са противоречащи си цели. Възможността на суверенните държави да контролират границите си е сред условията, които правят една зона без рутинни проверки на вътрешните граници политически устойчива.
Дискусията, проведена в Страсбург на 6 октомври между комисаря Магнус Бруннер и групата на Европейските консерватори и реформисти, сочеше към това по-широко разбиране. Групата на ЕКР съобщи за обсъждания относно укрепването на „Фронтекс“, сътрудничеството с трети държави, центровете за връщане, както и нарастващото предизвикателство, свързано с дроновете и средствата за противодействие на дроновете.
Тези приоритети са част от един и същ стратегически диалог, макар че не трябва да се смесват един с друг. Дипломацията на връщането се отнася до лица, които нямат законно право да пребивават в страната. Наблюдението на границите и разузнавателната дейност се занимават с пресичането на заплахите, преди те да проникнат на националната територия. Защитата на критичната инфраструктура и противодействието на враждебни операции изискват още един набор от способности.
Една надеждна политика трябва също така да прави разграничение между хората, които биват използвани като средство, и тези, които организират операцията. Мигрантите могат да бъдат манипулирани, измамени или изложени на значителна опасност от контрабандисти и враждебно настроени власти. Те не се превръщат във вражески бойци само защото други се опитват да се възползват от техните движения. Спазването на задълженията в областта на убежището, индивидуалната оценка и основните права остава от съществено значение, дори когато правителствата са изправени пред умишлени провокации. Това разграничение укрепва легитимността на твърдия отговор, вместо да я отслабва.
Следващата възможност за обединяване на тези аспекти ще се появи по време на заседанието на Европейския съвет на 15–16 октомври. В поканата си към лидерите на ЕС, датирана от 8 октомври, президентът Антонио Коста подчерта, че трайното намаляване на нерегламентираните пристигания е доказателство, че европейската миграционна политика дава резултати. Важно е да се отбележи, че той призова също така за по-голяма готовност и солидарност при реагирането на кризи, включително в случаи на инструментализация.
Двете оценки не си противоречат. Те описват различни аспекти на едно и също предизвикателство.
Европа се нуждае от ефективна система за връщане, включваща работещи споразумения с трети държави. Но тя се нуждае и от капацитет да идентифицира враждебно настроени организатори, да защитава граничната инфраструктура, да обменя оперативна информация бързо и да подкрепя държавите-членки, изправени пред координирани провокации. Съществуващите европейски инструменти трябва да се оценяват според оперативната помощ, която осигуряват, а не просто според броя на стратегиите и регламентите, приети в Брюксел.
Преди всичко отговорността трябва да остане ясно разпределена. Националните правителства запазват основното си задължение да защитават своята територия и граждани. Европейското сътрудничество следва да укрепи способността им да изпълняват това задължение, особено когато сигурността на една държава-членка има последствия за целия Съюз.
Новият регламент за връщане представлява необходима корекция на система, която твърде често е срещала затруднения при прилагането на собствените си решения. Той заслужава да бъде приложен ефективно. Събитията на източната граница на Латвия обаче напомнят на Европа, че прилагането на заповед за напускане и предотвратяването на враждебна операция не са едно и също нещо.
Центърът за връщане може да помогне на Европа да реши какво ще се случи след неуспешен опит да остане в ЕС. Сам по себе си той обаче не може да реши какво ще стане, когато на границата се появят въоръжени мъже.