Švedska vlada u opasnosti

Švedsku je krajem travnja potresao najveći politički skandal u nekoliko godina. Ali to nije pitanje politike, korupcije ili nezakonitosti; to je stvar prekršenog parlamentarnog običaja.
Švedski parlament, Riksdag, već više od stoljeća održava sustav sparivanja stranaka gdje se svaki nedostajući zastupnik iz jedne stranke mora nadomjestiti zastupnikom svih ostalih stranaka koje ne glasaju. To je kako bi se zajamčila relativna moć svake stranke, bez potrebe da svaki zastupnik bude prisutan. Ovaj „džentlmenski dogovor“ omogućuje određenu fleksibilnost u slučaju privremenog upražnjenog mjesta, bolesti, preklapanja rasporeda ili možda unutarstranačkih sporova o tome kako glasati o nekom pitanju; često se zastupnicima koji se ne slažu sa stranačkom linijom može dati prilika da ne glasaju kako bi spasili svoju savjest. Prema sporazumu o sparivanju, sve ostale stranke tada moraju uzvratiti tako što će ostaviti jedno od svojih mjesta praznim.
Ovaj ‘kodeks ponašanja’ nije općepoznat široj javnosti, ali je postao relevantniji nego ikad prije u proljeće 2026.
Glasanje koje je sve pokrenulo
Dana 29. travnja održano je važno glasovanje. Vladajuće stranke uvele su strože zakone o državljanstvu, između ostalog podižući prag za dodjelu državljanstva. Vrlo važan zakonodavni akt, ali ono što je trebao biti besprijekoran, rutinski parlamentarni proces zakomplicirala su dva isključena člana, bivši članovi Švedskih demokrata, koji su odlučili ići protiv svoje bivše stranke i vlade po jednoj točki. Zasjedajući parlament, ublažen uobičajenim parovima, stoga nije bio u korist vlade – vrlo izvanredna situacija u političkoj kulturi gdje je odstupanje od stranačke linije veliki tabu, a osobni mandat izabranih predstavnika vrlo slab. Čak i s vrlo tankom većinom, obično se ne očekuje da će vlada s većinom doživjeti ikakve turbulencije prilikom donošenja svojih zakona u riksdagu.
Sporna točka u novom zakonu o državljanstvu odnosila se na situaciju za ljude koji su već u postupku podnošenja zahtjeva za državljanstvo – hoće li se suditi po starim ili novim pravilima? Vladin prijedlog nije pravio iznimku za državljanstva koja čekaju na odobrenje, ali protuprijedlog Zelene stranke zahtijevao je da se svi zahtjevi podneseni prije stupanja na snagu novih zakona obrađuju prema trenutnim, notorno labavim pravilima.
Da su dva nesvrstana predstavnika namjeravala blokirati punu provedbu vladinih zakona o državljanstvu nekako se saznalo. Šaputanja i glasine s plenarne sjednice dale su Švedskim demokratima do znanja što će se dogoditi, što je potaknulo stranačku šeficu Lindu Lindberg da poduzme mjere; pozvala je dva zastupnika koji nisu bili prisutni.
To je omogućilo vladajućoj koaliciji da nametne većinsku odluku, ali na štetu integriteta sustava sparivanja. Nisu usvojene iznimke za trenutne podnositelje zahtjeva za državljanstvo, čime je ostvaren možda najiščekivaniji zakon vlade koju podržavaju Švedski demokrati do sada u ovom mandatu. Za Švedske demokrate i druge konzervativne birače, podizanje ljestvice za često zlouporabljavano švedsko državljanstvo bila je jedna od najvažnijih misija vlade. Ovo pitanje je toliko temeljno za integritet švedske nacije, ali to uopće nije ono na što se od tada usredotočila rasprava.
Masovna borba
Kad su se činjenice o onome što se upravo dogodilo otkrile, cijeli politički establišment Švedske je pobjesnio. Švedski demokrati prekršili su sveti sporazum o parovima, stvorili parlamentarnu većinu i uništili povjerenje između sebe i ostalih političkih stranaka. To je stav oporbe o onome što se dogodilo, a uslijedili su zahtjevi za ponovnim glasanjem o prijedlogu o državljanstvu.
Perspektiva Švedskih demokrata nudi neke prijeko potrebne nijanse; problem je radije kako parlament tretira svoje neovisne zastupnike koji su napustili ili su isključeni iz svojih izvornih stranaka. Švedski demokrati, koji imaju povijest unutarnjih sukoba koji rezultiraju isključenjima, dugo su se zalagali za to da nestranački zastupnici izgube svoja mjesta, budući da je utjecaj koji imaju nerazumno jak kada se razlika između većine i oporbe svodi na samo nekoliko glasova. Tvrde da je stranka ta koja „posjeduje“ svoja mjesta, a ne sami izabrani zastupnici – svako pozivanje na slobodnu volju izabranih zastupnika stoga je oportunizam, ovisno o tome koja strana zapravo ima koristi od glasačkog ponašanja neovisnih. Nadalje, Švedski demokrati tvrde da je važnije poštovati rezultat izbora nego glumiti svetost bilo kojeg određenog parlamentarnog krajolika, koji se može nepredvidivo razvijati tijekom mandata.
Ovaj argument ima mnogo vrijednosti. U Švedskoj se zastupnici u parlamentu gotovo nikada ne biraju na temelju osobnih kampanja, već na temelju stranačkih lista. Gotovo da i nema značajnijih veza između zastupnika i okruga koje navodno predstavljaju; nije neuobičajeno da stranke istaknu skup nacionalno prepoznatljivih kandidata na lokalnim listama, bez obzira na njihov odnos s dotičnim okrugom. Regionalna zastupljenost vrlo je zaostali element švedske politike, koja se sveukupno može opisati kao vrlo centralizirana. Istaknuti kandidati prepušteni su na milost i nemilost središnjih stranačkih organizacija, a osim ako nisu jedni od rijetkih izvanrednih političara koji mogu mobilizirati značajnu podršku naroda, a da nisu stranački vođa, u praksi njihovo parlamentarno mjesto definitivno pripada njihovoj stranci.
Problem neovisnih zastupnika nikada nije bio toliko značajan kao tijekom mandata 2022. – 2026. Od svibnja 2026. devet je zastupnika isključeno ili napustilo svoju stranku, ali su zadržali svoja mjesta; tri pripadaju Švedskim demokratima, tri Lijevoj stranci, dva Umjerenima i jedan Socijaldemokratima. Većinom je ovo možda podcijenjen problem, jer neovisni zastupnici iz prirodnih razloga imaju tendenciju glasati uz svoju bivšu stranku. Scenarij u kojem neovisni zastupnik može na papiru sigurnu većinu preokrenuti u korist oporbe nije u potpunosti, ali gotovo je nečuven. Hitna nepredvidljivost sve većeg broja neovisnih zastupnika vjerojatno će dovesti do više poziva za odvajanje mjesta od njihovih nositelja i njihovo vezanje za stranku.
Hoće li se Švedski demokrati izvući s tim?
Švedski demokrati imaju i drugih razloga da se ne osjećaju previše sramotno zbog svog ponašanja 29. travnja. Stranka je zapravo bila isključena iz sporazuma o uparivanju između ostalih stranaka od ulaska u parlament 2010. pa sve do 2021. Kao takvi, etablirane stranke su ih dulje nego što to nisu činile smatrale nedostojnima pravedne zastupljenosti. Razumljivo je da nemaju posebne simpatije za takav sustav, koji su etablirane stranke koristile kao sanitarni kordon.
Ali najjači faktor koji im ide u prilog u ovom sukobu jest to što birači žele da njihova zemlja ozbiljnije shvati svoja državljanstva, što će sada i učiniti kao rezultat odlučnih akcija Švedskih demokrata da donesu zakone koji su vrlo nužni. Obični birači također češće sustav sparivanja vide kao izraz elitizma; zašto političari mogu izbjeći obavljanje svoje dužnosti u parlamentu?
Zasad više ne postoji sporazum o uparivanju, što znači da će riksdag biti potpuno popunjen na svakoj izbornoj sjednici od sada do izbora u rujnu. Međutim, iz toga proizlazi potencijalni problem; vlada je tada još više ovisna o svojim sada neovisnim bivšim saveznicima. Švedski demokrati ne mogu brutalno manifestirati rezultate izbora iz 2022. ako nema praznih mjesta.
Još jedan problem koji će postati mnogo očitiji bez sustava parova su liberali, slaba karika u vladajućoj koaliciji. Ova socijalno liberalna centristička stranka dugo je bila žestoki kritičar Švedskih demokrata, a nedavno je prošla kroz kaotičan građanski rat oko budućnosti svog pakta sa strankom. Mnogi njezini zastupnici preziru svoje nacionalističke saveznike i koristili su sustav parova kako bi se odjavili iz parlamenta tijekom glasovanja o spornim prijedlozima, kako im imena ne bi bila u protokolima. Kada više ne mogu biti odsutni, vjerojatno će se suzdržati ili glasati protiv važnih pitanja u vezi s provedbom zakona ili imigracijom, gdje se razlikuju od ostatka vlade.
Spas u mnogim od ovih situacija jest to što, unatoč tome što je vodeća oporbena stranka, Socijaldemokrati, kulturno ljevičarska i proimigrantska stranka, oni podržavaju većinu imigracijskih i reformi provođenja zakona koje provodi desnocentristička vlada, iz optičkih razloga. Ova stranka si ne može priuštiti da se čini slabo po pitanju kriminala ili imigracije, pa po tim pitanjima prati desnicu. Vjerojatni scenarij koji će se odvijati na mnogim glasačkim sjednicama u nadolazećim mjesecima jest da će vlada izgubiti većinu zbog podjele među liberalima, ali će je spasiti Socijaldemokrati.
Ovo je loša praksa za koaliciju koja se ponosila svojom stabilnošću i predvidljivošću. Prednost desnice nad lijevim strankama bila je njezina relativna kohezija, za razliku od kaosa u oporbi, gdje lijevi centar mora pokušati ujediniti krajnje lijeve socijaliste i radikalne zelene s neoliberalima. Ostaje za vidjeti hoće li vlada moći prebroditi posljednja četiri mjeseca mandata bez parlamentarnih poraza.