Zašto je Meloni u pravu u vezi s europskom obranom

Godinama se u europskoj debati nacionalni suverenitet i europske integracije tretiraju kao da su nužno suprotstavljene sile. Najnovija talijanska odluka o obrani sugerira da ta razlika postaje sve zastarjelija. Dana 26. kolovoza vlada Giorgie Meloni formalno je zatražila 8 milijardi eura od SAFE-a, programa Europske unije Sigurnosna akcija za Europu vrijednog 150 milijardi eura. Italija ima pravo na čak 14,9 milijardi eura, ali Rim je, barem zasad, odlučio zatražiti manji iznos. Ministar obrane Guido Crosetto podržao je korištenje instrumenta, posebno ističući financijske prednosti zaduživanja putem europskog mehanizma.

Odluka je izazvala neslaganje unutar vladajuće koalicije. Liga Mattea Salvinija bila je znatno skeptičnija prema povećanju vojnih izdataka i korištenju europskog financiranja u tu svrhu. Neslaganje odražava šire pitanje koje europska desnica više ne može izbjeći: slabi li korištenje zajedničkog europskog instrumenta nacionalni suverenitet? U ovom slučaju, suprotan argument je uvjerljiviji.

SAFE ne stvara europsku vojsku kojom upravlja Komisija. On osigurava do 150 milijardi eura kredita državama članicama kako bi se ubrzala ulaganja u obranu, posebno putem zajedničke nabave. Program je stvoren upravo zato što europski obrambeni problem nije samo koliko troši, već i koliko ga neučinkovito troši. Dvadeset sedam nacionalnih vojski koje kupuju slično oružje putem fragmentiranih sustava nabave ne proizvode automatski dvadeset sedam suverenih obrambenih sposobnosti. Umjesto toga mogu proizvesti dupliciranje, veće troškove, nekompatibilne sustave i ovisnost o stranim dobavljačima. Suverenitet se ne može mjeriti samo time je li novac posuđen u Rimu ili putem europskog instrumenta. Trebao bi se mjeriti sposobnošću djelovanja.

Ako europsko financiranje omogući Italiji da dobije kapital pod boljim uvjetima, ojača svoje oružane snage, podrži europsku obrambenu proizvodnju i sudjeluje u većim programima nabave, korištenje tog instrumenta može povećati efektivni suverenitet Italije, a ne smanjiti ga. Ova razlika postaje sve važnija jer se strateško okruženje radikalno promijenilo. Na summitu NATO-a u Haagu 2025. godine, saveznici su se obvezali ulagati 5 posto BDP-a u obranu i sigurnost povezanu s obranom do 2035.: najmanje 3,5 posto za temeljne vojne potrebe i do dodatnih 1,5 posto za područja koja uključuju infrastrukturu, otpornost, kibernetičku sigurnost i obrambenu industrijsku bazu. Istodobno, Washington sve eksplicitnije iznosi svoja očekivanja.

Dana 27. kolovoza, američki podtajnik obrane za politiku Elbridge Colby rekao je veleposlanicima NATO-a da Sjedinjene Države žele da obrana Europe sve više bude vođena od strane Europe. Pentagon trenutno preispituje svoju vojnu prisutnost na kontinentu, gdje je još uvijek raspoređeno otprilike 80 000 američkih vojnika. Europa bi trebala ozbiljno shvatiti tu poruku.

Transatlantski savez ostaje ključan za europsku sigurnost. Nema strateške prednosti u zamjeni NATO-a umjetnom konkurencijom između Europe i Sjedinjenih Država. Ali atlantizam ne može značiti očekivanje da američki porezni obveznici i vojnici beskonačno preuzimaju odgovornosti koje Europljani sami odbijaju preuzeti. Savez je jači kada su obje strane sposobne. I tu talijanska odluka ima više značenja od svoje vrijednosti od 8 milijardi eura. Melonijev pristup priznaje stvarnost koju tradicionalna suverenitistička retorika ponekad teško prihvaća: postoje oblici suvereniteta koje europske nacije mogu očuvati samo zajedničkim korištenjem. Obrana je sve više jedan od njih.

Italija ima oko 59 milijuna stanovnika. Njemačka ima oko 84 milijuna. Francuska oko 68 milijuna. Čak i najveća europska gospodarstva posluju na potpuno drugačijoj razini od Sjedinjenih Država i Kine. Rusija je, u međuvremenu, reorganizirala velike dijelove svog gospodarstva oko vojne proizvodnje dok se rat protiv Ukrajine nastavlja. Nerealno je vjerovati da se Europa može suočiti s ovim okruženjem putem dvadeset i sedam potpuno neovisnih obrambenih politika.

Zajednička nabava, kompatibilni sustavi naoružanja, integrirana protuzračna i raketna obrana, zajednička ulaganja u satelite i kibernetičku sigurnost, koordinirana vojna mobilnost i jača europska obrambena industrijska baza više nisu federalističke fantazije. To su praktični zahtjevi. Pitanje nije treba li Europi zajednička obrambena dimenzija. Treba. Legitimni argument odnosi se na to kako bi ona trebala biti strukturirana. Jača europska obrana ne smije postati izgovor za prenošenje svake strateške odluke na neodgovornu birokraciju u Bruxellesu. Nacionalne vlade moraju ostati odgovorne za svoje oružane snage, ustavna ograničenja i odluke o raspoređivanju trupa. Demokratska legitimnost i dalje prvenstveno počiva na narodima. Ali očuvanje nacionalne političke kontrole u potpunosti je kompatibilno s izgradnjom zajedničkih europskih sposobnosti. Doista, bez tih sposobnosti, nacionalna kontrola riskira da postane sve više teorijska.

Zemlja može s ponosom zadržati formalno pravo odlučivanja o tome kako će se braniti. Ali ako joj nedostaje streljiva, satelita, protuzračne obrane, industrijskih kapaciteta ili pristupa strateški važnim tehnologijama, ta formalna neovisnost nudi ograničenu zaštitu. Zato je stav koji su zauzeli Meloni i Crosetto realističniji od instinktivnog odbacivanja svake europske obrambene inicijative kao predaje suvereniteta. Postoje legitimne zabrinutosti oko troškova. Italija ima jedan od najviših omjera javnog duga u Europi, a obrambena potrošnja ne može postati bianco ček. SAFE krediti ostaju dug, a ne besplatan novac. Stoga se svaka odluka o nabavi mora prosuđivati ​​na temelju vojne korisnosti, industrijskih prinosa i financijske održivosti. Ali odbijanje ulaganja također ima svoju cijenu.

Crosetto je više puta naglasio da je sigurnost sada izravno povezana s industrijskim kapacitetima, tehnološkim razvojem, energijom, lancima opskrbe i gospodarskom konkurentnošću. U lipnju je upozorio da zaostajanje u obrani također znači rizik zaostajanja u industriji, tehnologiji i gospodarstvu. To je dublji problem. Europa je desetljećima postajala ekonomski div, a istovremeno je ostala strateški ovisna o drugima. Taj je model bio održiv u svijetu u kojem se američka zaštita činila trajnom, Rusija je isporučivala jeftinu energiju, a Kina je bila prvenstveno komercijalna prilika. Taj je svijet nestao.

Izbor sada nije između nacionalnog suvereniteta i Europe. Izbor je između izgradnje dovoljno europske snage za očuvanje suvereniteta svojih nacija i gledanja kako te nacije postaju sve manje relevantne u svijetu kojim dominiraju kontinentalne sile. Sjedinjene Države, Kina i Rusija ne organiziraju svoju stratešku moć na razini Italije, Francuske ili Poljske. Europa također ne može očekivati ​​da će se natjecati na toj razini. Arhitektura zajedničke obrane može se i treba raspravljati. Njezina demokratska kontrola mora biti zaštićena. Nacionalni interesi moraju ostati zastupljeni. Mora se oduprijeti rasipanju, dupliciranju i birokratskoj centralizaciji. Ali stvarnost je već odgovorila na temeljno pitanje. Bez ujedinjenije Europe u obrani, Europljani neće postati suvereniji. Postat će ovisniji – i sve nebitniji.