Влаковите катастрофи в Испания и цената на политическия разпад

На 18 януари два високоскоростни влака се сблъскват близо до Адамуз, в провинция Кордоба, Испания. Единият от тях дерайлира на участък от релсов път, който наскоро е бил модернизиран. Четиридесет и пет души загубиха живота си. Два дни по-късно отделен инцидент в Каталуния отне живота на друг машинист. Тези събития, взети заедно, не могат да бъдат отхвърлени като изолирани инциденти или злощастни съвпадения. Те разкриват нещо по-структурно: влошаването на институционалния капацитет на Испания за управление на критичната инфраструктура.

Правителствата обичайно определят подобни събития като „трагични“ и „изключителни“. Въпреки това широкомащабните инфраструктурни аварии рядко се дължат на една-единствена техническа причина. Те възникват в системи, в които липсва отчетност. И за съжаление, Adamuz беше предвидимият резултат от институционално пренебрежение.

Железопътната система на Испания е в по-голямата си част публична и централно управлявана. Това е важно, защото премахва обичайното алиби. Няма частен монопол, който да се осъжда, няма пазарен провал, който да се използва като изкупителна жертва. Това, което остава, е политическото управление – или липсата на такова.

През последните години железопътните системи в Испания, както и много други критични инфраструктури, се управляват по-скоро политически, отколкото в съответствие с техническите нужди, а дългосрочната поддръжка е подчинена на краткосрочни политически стимули. В резултат на това това не е административен инцидент. Това е начин на управление, който се оказа смъртоносен за толкова много невинни хора.

По-дълбокият проблем, който се разкрива от тази катастрофа, е системното подчиняване на институциите на политиката. От 2018 г. насам Испания се управлява от лява коалиция, която вече не разглежда държавата като структура, изискваща дисциплина, приемственост и професионално управление, а като инструмент за търсене на ренти, контрол върху разказите и политическо оцеляване.

В рамките на такава система институциите вече не се оценяват въз основа на ефективността, надеждността или резултатите. Те се оценяват по съгласуваност – по идеологическа лоялност и политическа полезност. Компетентността е изместена от послушанието, а експертизата – от принадлежността. Лоялността се превръща в основна валута за напредък, докато отговорността се размива, а провалът не носи никакви последствия.

Резултатът е една изхабена държава: вездесъща в реториката, всезнаеща в посланията, но крехка в реалността. Държава, способна да прави изявления и да формира разкази, но все по-неспособна да осигури това, от което гражданите се нуждаят в най-голяма степен – компетентно управление, осезаеми решения и основна сигурност.

В този момент институционалният провал престава да бъде технически проблем и се превръща в политически. Държава, която не може да гарантира защитата на живота, губи най-основната си претенция за легитимност. Ако не чрез избирателните урни, то чрез некомпетентност.

Институционален упадък

Институционалният упадък рядко е изолиран от моралния упадък. Неотдавнашната политическа история на Испания се определя от поредица от корупционни скандали, в които са замесени висши министри и политически назначения, много от които са пряко отговорни за надзора на обществените услуги и критичната инфраструктура.

Сред тях са случаи, свързани с лични нарушения на министри и висши държавни служители по време на пандемични блокади – включително склоняване към проституция – и комисиони по договори за обществени поръчки за спешна медицинска помощ (напр. маски), както и от големи енергийни сделки в разгара на енергийната криза след Украйна. Може би най-забележителният пример е този на Хосе Луис Абалос, бивш министър на транспорта, мобилността и градския дневен ред, на когото Върховният съд е постановил временно задържане под стража без право на гаранция и очаква своя ден в съда. Докато обикновените граждани търпяха затвора, инфлацията и икономическата несигурност, една тясна политическа класа процъфтяваше.

Това не е просто въпрос на личен порок. Корупцията разяжда институциите. Политическият елит, който се отнася към държавата като към частна собственост, неизбежно ще занемари поверените му системи. Същата логика, която толерира безнаказаността, толерира и отлагането на поддръжката, пренебрегването на предупрежденията и замразяването на бюджетите. В крайна сметка това небрежно отношение се изразява във физическа повреда – и в човешки жертви.

Най-дълбокият провал на социализма в крайна сметка не е икономически. Той е институционален. Представяйки държавата като морално добродетелна по дефиниция, социализмът превръща публичната власт в нещо, което претендира за легитимност не чрез резултати или отчетност, а чрез намерения. След като държавата е оформена като изначално „от правилната страна на историята“, критиката вече не се разглежда като необходима демократична функция. Тя се делегитимира като злонамереност, реакция или саботаж.

В тази морализирана рамка самата отчетност е предефинирана. Неуспехите не са грешки, които трябва да се поправят, а атаки, които трябва да се отблъснат. Надзорът се отхвърля като обструкция. Контролът се представя от управляващите не просто като партийна враждебност, а като нещо „недемократично“ по дух. Резултатът е политическа култура, в която отговорността се изпарява, последствията изчезват, а оставката става немислима.

Испания при управлението на Педро Санчес илюстрира тази патология с тревожна яснота. Неговото правителство систематично затъмнява границата между държава и партия, власт и разказ. Благодарение на широкото публично финансиране и финансовата зависимост основните медии бяха ефективно кооптирани в екосистемата на правителството, което постави под съмнение желанието им и способността им да отразяват критично лошото управление, корупцията или институционалния провал. Когато медийният надзор отслабва, политическата отчетност го следва. Това, което остава, е затворен кръг от власт, съобщения и безнаказаност.

В такава среда институционалната деградация не е случайна. Тя е естествен резултат от система, в която никой не носи истинска отговорност, в която провалът не носи никаква цена и в която запазването на властта надделява над поддържането на самата държава.

Затова Адамуз не трябва да се възприема само като човешка трагедия, колкото и опустошителна да е тя. Тя е пример за това какво се случва, когато институционалното качество се жертва в полза на идеологията; когато моралният упадък се нормализира на най-високите равнища на управление; и когато държавата престава да функционира като система за ограничаване, приемственост и отговорност, а вместо това се превръща в обект на политическо завладяване.

Институциите са гръбнакът на държавното управление. Когато институциите функционират правилно, гражданите могат да не са съгласни с правителството, но все пак да имат доверие в системата. Когато те се провалят, доверието се срива – не само към временно управляващите, но и към политическите партии, публичната власт и режима като цяло.

Ето защо институционалният провал има уникално разрушително действие. Той не просто води до неефективност, а подкопава доверието в способността на държавата да управлява. С течение на времето дисфункцията става позната, извиненията се превръщат в рутина, а занижените очаквания се усвояват. Това, което би трябвало да предизвиква възмущение, се превръща в нещастие. Това, което би трябвало да предизвика отчетност, се възприема като фонов шум.

Поуката от железопътната трагедия в Испания е безспорна. Когато институциите се разпадат, неизправността престава да бъде аномалия и се превръща в норма – докато реалността не се намеси със сила. Трагедията вече не е изключение, тя е неизбежна последица от продължителното пренебрегване. Сега Испания плаща цената на този процес, но не в човешки животи.

Ето защо Adamuz не може да бъде разглеждан като затворена глава или технически казус. Той е политическо предупреждение. А предупреждения от такъв мащаб изискват повече от разследване и съболезнования. Те изискват спешна политическа промяна – преди институционалният провал да вземе следващите си жертви.