Stará a nová byrokracie

Často se říká, že byrokracie má vždy tendenci růst sama od sebe. A právě nyní se zdá, že Evropa je opět na mušce obvinění z nadměrné byrokracie. A zdá se, že existují dva různé typy byrokracie. Za prvé, máme starou byrokracii. Tu, která vznikla proto, že úřady nedůvěřovaly poctivým úmyslům občanů a dělaly vše pro to, aby podvody, podvádění a kriminalitu ztížily. Máme však také novou byrokracii. Zdá se, že je výsledkem ideologické snahy co nejvíce kontrolovat veřejné aktivity v souladu s určitými ideologicky zabarvenými cíli.

Právě tato nová byrokracie byla kritizována ve známém strategickém dokumentu pro americkou národní bezpečnost, který Bílý dům představil v listopadu 2025.

Důrazně prohlásil, že byrokracie EU je jedním z faktorů, které v současnosti způsobují úpadek Evropy. A měla na mysli především pravidla a předpisy zaměřené na snižování emisí v oblasti klimatu. Jak známo, dokument nebyl v Evropě přijat s velkým nadšením. Jen málokdo se ohradil proti konstatování, že regulace a byrokracie mohou představovat překážku růstu a kreativity.

Stará byrokracie je však stále živá. Například v Německu.

Ředitel Evropského centra pro mezinárodní politickou ekonomii ( ECIPE ) Matthias Bauer ve svém článku „Europe’s Misguided Obsession with Bureaucracy“ (Evropská posedlost byrokracií) ostře popisuje problémy, které vidí v tradiční německé byrokracii, jež se nedokáže modernizovat.

Poukazuje například na to, že registrace nemovitosti v Německu vyžaduje šest byrokratických kroků. Vyřízení registrace trvá 52 hodin. Srovnává to se Švédskem, kde stačí jeden krok a kde registrace trvá sedm hodin.

Bauer také tvrdí, že německé podniky stráví v průměru 218 hodin ročně dodržováním daňových předpisů. Srovnává to opět se Švédskem, kde prý tato práce zabere 122 hodin pracovní doby majitelů firem. Bauer si dále stěžuje, že příliš dlouho trvá získání stavebního povolení i povolení k energetickým změnám. Překvapuje ho také, že hosté v německých hotelech jsou stále žádáni o vyplnění fyzických registračních formulářů, což je „zastaralá a zbytečná praxe“.

Každý, kdo chce do Německa něco dovézt nebo vyvézt, musí stále věnovat čas rozsáhlému papírování, aby byli němečtí celníci spokojeni. A říká, že federální společenské uspořádání Německa vytváří spoustu formálních problémů, které vznikají kvůli překrývajícím se i protichůdným předpisům mezi národní a zemskou úrovní.

Bauer ji několikrát přirovnává ke Švédsku. Ale i v zemi na severu se znovu rozhořela debata o byrokracii a přílišné organizovanosti. Švédská nadměrná byrokracie možná nesouvisí ani tak s touhou bojovat proti podvodům a kriminalitě, jako spíše s tendencí jednoduše chtít všechno přeorganizovat. To můžeme nazvat novou byrokracií.

V roce 2025 vydal švédský profesor politologie Patrik Hall velmi dobře přijatou knihu s názvem „Proč ve Švédsku roste veřejná byrokracie?“.

Zajímavé je, že ve Švédsku si již dlouho uvědomují přínosy snižování byrokracie pro podnikatele i běžné občany. A protože Švédsko je v digitalizaci veřejných služeb daleko vpředu, bylo to možné i prakticky. Možná i proto Němec Matthias Brauer srovnával německé podmínky se švédskými.

Problémem ve Švédsku jsou však vysoké ideologické ambice, které se ve veřejných službách často vyskytují.

Nestačí mít školy, zdravotnictví a armádu. Švédové velmi dbají na to, aby jednotlivé veřejné služby fungovaly optimálně. Odtud pramení tendence chtít práci cíleně zaměřit, chtít ji zefektivnit, chtít do ní vmísit ideologické prvky, jako jsou klimatické ohledy a rovnost pohlaví.

Výsledkem je, jak je ve Švédsku již dlouho známo, že učitelé tráví stále méně času setkáváním s žáky a studenty a lékaři stále méně času setkáváním s pacienty. Kromě toho se neustále zvyšuje počet lidí, kteří mají řídit a spravovat služby, zatímco podíl například učitelů a lékařů se snižuje.

Není tedy jisté, že se nám podaří zbavit se byrokracie jen proto, že zjednodušíme předpisy pro občany a firmy, které se obracejí na úřady. Byrokracie se vrátí, až se hlavní činnosti veřejných služeb zaměří na ideologické cíle. A právě to dnes vidíme na souhrnné úrovni EU. Až EU nebude jen zónou volného obchodu, ale také nástrojem zastřešujících ideologických projektů, byrokracie se opět podívá dopředu. Za cenu rizika, že bude brzděna ekonomika a rozvoj.