Subscribe
Návrh Komise by posílil roli agentury i za hranicemi EU. Znamená to posun směrem k prioritám, za které se již dlouho zasazuje skupina ECR a které se nyní musí promítnout do operačních kapacit a výsledků.
„Evropa rozhoduje o tom, kdo vstoupí do naší Unie a za jakých podmínek.“ Slova Ursuly von der Leyenové, která 27. října doprovázela návrh na posílení agentury Frontex, si zaslouží stejnou pozornost jako samotná opatření. Ve prohlášení zveřejněném zastoupením Evropské komise ve Francii je kontrola vstupu prezentována jako politická odpovědnost, kterou je třeba vykonávat. Pro evropské konzervativce, kteří si z ochrany hranic učinili prioritu, se jedná o významné uznání.
Tento návrh tento výklad konkretizuje. Komise hodlá umožnit agentuře Frontex, aby pomáhala při navracení osob z jedné země mimo EU do jiné, a to na základě dohod s dotčenými zeměmi a v souladu se základními právy. Navrhuje rovněž zřízení specializovaného koordinačního centra pro navracení, jednotky rychlého nasazení a postupné rozšíření stálého sboru na 30 000 příslušníků, včetně rezervy čítající 17 000 osob. Parlament a Rada se ještě musí na nových ustanoveních dohodnout: bylo by předčasné označovat tyto pravomoci za již funkční.
Politický význam je však již zřejmý. Komise navrhuje vybavit Unii účinnějšími nástroji k prosazování rozhodnutí v oblasti migrace. Právě v této oblasti konzervativci již dlouho tvrdí, že by se měla prověřovat institucionální důvěryhodnost: schopnost stanovit pravidla a zajistit jejich dodržování.
Tento problém je patrný i ve výzkumu Evropského parlamentu. Jeho informační zpráva z června 2026 o návratových centrech cituje údaje Komise, podle nichž činila míra návratu v roce 2025 28 %. Samotný dokument doporučuje při interpretaci tohoto ukazatele opatrnost: srovnání mohou zkreslit opakovaná rozhodnutí týkající se téže osoby a nezaznamenané dobrovolné odjezdy. Přesto však přetrvávají značné překážky, od zjišťování totožnosti jednotlivců až po zajištění souhlasu jejich zemí původu s jejich zpětným přijetím.
Pro demokratický stát má tato propast mezi rozhodnutím a jeho prosazením důsledky přesahující rámec samotné správy. Pokud řízení prokáže, že daná osoba nemá právo na pobyt, avšak výsledné rozhodnutí nemá žádný praktický účinek, je stále obtížnější vysvětlit občanům, jaký smysl mají daná pravidla. Trpí tím také důvěra v ochranný systém: prosazování práva na azyl vyžaduje instituce, které jsou schopny rozlišovat mezi různými okolnostmi a jednat v souladu se svými rozhodnutími.
Je tu také otázka spravedlnosti vůči těm, kteří postupují v souladu se zákonem. Migrační systém vyžaduje, aby žadatelé splňovali podmínky, předkládali doklady a akceptovali rozhodnutí. Jeho legitimita slábne, pokud se dodržování pravidel jeví jako volitelné, jakmile se někdo fyzicky nachází na území dané země. Konzervativci mohou tento argument uplatňovat, aniž by každého migranta považovali za bezpečnostní hrozbu. Rozhodující rozdíl spočívá v právním nároku a individuálním chování. Zachování tohoto rozdílu je zásadní pro politiku, kterou občané mohou pochopit a kterou mohou úřady obhájit.
Reforma agentury Frontex řeší tento problém v rámci širšího procesu. Komise při jejím představení poukazuje na nové nařízení o navracení, které vstoupilo v platnost 16. října. Posílení agentury má přispět k praktickému uplatňování tohoto právního rámce, a to spolu s digitalizací postupů.
Rozšíření operací do třetích zemí je krokem s nejvýznamnějšími důsledky. V článku zveřejněném serverem Euronews dne 26. října popisuje Vincenzo Genovese dvě možné oblasti využití: pomoc vládám zemí mimo EU při navracení osob nacházejících se na jejich území a podporu operací z vnějších navracovacích center. Jedná se o odlišné funkce, které spojuje záměr působit v geografické oblasti přesahující samotnou Evropu.
Z politického hlediska to znamená uznat, že řízení migrace vyžaduje dohody a operační kapacity přesahující hranice. Aby tento přístup fungoval, bude muset partnerům nabídnout udržitelné závazky a jasně vymezené odpovědnosti. Zahraniční zařízení samo o sobě nemůže překonat odmítnutí země původu přijmout zpět jednoho ze svých občanů. Rozhodující roli budou i nadále hrát diplomacie a administrativní provádění.
Spolupráce musí být rovněž koncipována s ohledem na politickou odolnost. Ujednání, které se zcela opírá o dobrou vůli jedné zahraniční vlády, se může stát zranitelným, jakmile dojde ke zhoršení vztahů. Evropské vlády by proto měly trvat na jasných závazcích, kontrolních mechanismech a proveditelných alternativách. Jedná se o praktický problém, který se týká jakékoli vnější migrační politiky: přesunutí části procesu do zahraničí mění místo, kde se vykonává odpovědnost, ale neodstraňuje nutnost skládat účty za rozhodnutí, výdaje a výsledky.
Právě v tomto bodě má tvrzení konzervativců svůj nejpřesvědčivější základ. Ve svém prohlášení ze dne 24. dubna 2024, v němž oznámila přijetí svého volebního programu, označila strana ECR za své priority silné vnější hranice a komplexní bezpečnostní strategii zahrnující vstupní body na souši, na moři i ve vzduchu. Tento postoj spojoval řízení migračních toků s národní odpovědností a ochranou hranic.
Tato kontinuita je ještě zřetelnější v otázce navracení. Dne 9. března 2026, po hlasování ve výboru Evropského parlamentu pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, podpořila skupina ECR možnost zřizování center ve třetích zemích a zdůraznila rozpor mezi rozhodnutími o navracení a jejich vykonáváním. Dne 17. června skupina uvítala schválení nařízení Evropským parlamentem jako zlomový bod na cestě k systému, který bude schopen přinášet výsledky.
Tento vývoj podporuje tvrzení, že se konzervativní přístup ukazuje jako správný. Neznamená to, že by každé ustanovení bylo výlučně zásluhou ECR, ani by nebylo věrohodné přisuzovat celý legislativní proces jedné politické rodině. Ukazuje to však sbližování směrem k jejím prioritám: přísnější kontrola, vynutitelné navracení a spolupráce se třetími zeměmi získávají v institucionální reakci Evropy na důležitosti.
Z pohledu konzervativců vyvolává posílení evropské agentury také otázku, jak by měla spolupráce fungovat. Je užitečná, pokud zvyšuje schopnost států plnit své povinnosti. Společné zdroje, koordinace a operační podpora mohou tomuto účelu sloužit, pokud zůstanou jasně vymezeny pravomoci a odpovědnost. Jakékoli hodnocení reformy musí tuto rovnováhu rovněž zohlednit.
To představuje konkrétní zkoušku konzervativní preference pro Evropu, která se soustředí na úkoly, u nichž spolupráce přináší přidanou hodnotu. Tlaky na hranicích postihují jednotlivé země různě, zatímco selhání mohou mít důsledky pro jejich sousedy. Společná operační podpora může pomoci tuto nerovnováhu vyřešit. Její opodstatnění spočívá v pomoci, kterou poskytuje vnitrostátním orgánům. Rozšiřování instituce by mělo i nadále sloužit jako prostředek ke zlepšení výkonnosti, přičemž rozpočty a personální obsazení by měly být posuzovány s ohledem na konkrétní potřeby.
Totéž platí pro právní záruky. Pro vybudování fungujících systémů, které budou trvalé a obstojí při soudním přezkumu, jsou nezbytné řádně vypracované dohody, řádně odůvodněná individuální rozhodnutí a důvěryhodný dohled. Již v březnu 2025 se UNHCR ve svém dokumentu věnoval potřebě účinných systémů navracení a potenciální roli externích center v souladu s normami v oblasti lidských práv. Existuje tedy prostor pro praktickou diskusi, v níž budou společně řešeny otázky účinnosti a ochrany jednotlivců.
Návrh ze dne 27. října umožňuje konzervativcům připsat si významný politický úspěch. Zároveň od nich však vyžaduje, aby i nadále kladli vysoké nároky na výsledky. Rozsáhlejší závazky v oblasti personálního obsazení se musí promítnout do dostupnosti pracovníků; dohody musí umožnit skutečný provoz; a postupy musí být dovedeny k závěru v reálných lhůtách.
Veřejné podávání zpráv by mělo takové posouzení umožnit. Vlády by měly vysvětlit, jaké překážky přetrvávají, zda dohody o spolupráci fungují a kde vedou dodatečné zdroje k měřitelnému zlepšení. Bez takové kontroly hrozí, že se institucionální expanze stane úspěchem, který budou oslavovat především samotné instituce. Seriozní reforma musí vybízet k posouzení svých výsledků.
Změna přístupu je patrná z priorit, které se Komise rozhodla promítnout do návrhu. Její důvěryhodnost bude záviset na realizaci. Pro ty, kdo se dlouhodobě zasazují o tyto politiky, nyní spočívá úkol v tom, sledovat průběh jednání a zajistit, aby se ohlášené ambice neztratily v kompromisech či administrativních obtížích. Občané budou mít právo posoudit tuto změnu podle jejích dopadů.