Panel ECR: „Vymezení evropské hospodářské suverenity v globalizovaném světě“

Tři desetiletí po pádu Berlínské zdi byla „globalizace“ slovem, které ukončovalo spory. Hranice se zmírnily, dodavatelské řetězce prodloužily a prosperita byla chápána jako přirozený důsledek otevřenosti. Evropa na tomto předpokladu postavila velkou část své identity po skončení studené války: kontinent obchodních národů, které spojuje jednotný trh a které s širším světem spojuje neotřesitelná víra, že vzájemná závislost a mír jsou totéž.

Tento předpoklad již neplatí stejně a panel skupiny ECR „Definování evropské hospodářské suverenity v globalizovaném světě“ otevírá právě tam, kde pohodlný konsenzus končí.

Během pěti let Evropa prožila pandemii, která odhalila křehkost dostupnosti v dodavatelských řetězcích, válku na své východní hranici, která odhalila cenu energetické závislosti na nepřátelské mocnosti, a zrychlení technologické soutěže mezi Washingtonem a Pekingem, v níž se Evropská unie často ocitla spíše v roli diváka než hráče. Bruselský jazyk se přizpůsobil pozoruhodnou rychlostí: „otevřená strategická autonomie“, „odstraňování rizik“, „ekonomická bezpečnost“, „kritické suroviny“, „technologická suverenita“, termíny, které byly před deseti lety sotva slyšet, nyní strukturují celé legislativní spisy.

Antonio Rapisarda, ředitel časopisu Il Secolo d’Italia a jeden z řečníků pátečního panelu, položil otázku „Jsme připraveni?“ s příznačnou přímostí na Machiavelliho fóru o obraně na začátku tohoto roku. A odpověděl si sám: „Evropa není. Globalizace se hroutí, konflikty se množí, Spojené státy se vzdalují a Itálii a Evropě hrozí, že se stanou „vasi di coccio“ (hliněnými hrnci) sevřenými mezi světovými mocnostmi“. Obraz je převzatý od Manzoniho a varování, které se za ním skrývá, je staré: křehká nádoba putující mezi železnými se rozbije. Rapisardovým receptem je evropský pilíř v rámci NATO, strategická autonomie, která nerozbije Atlantickou alianci, formulace, která se stala pracovní doktrínou italské vlády a která bude rámovat většinu panelové debaty.

Ústředním úkolem panelu je definice a na rozlišení záleží. Hospodářská suverenita ve smyslu, který ECR důsledně hájí, neznamená soběstačnost. Neznamená vzkříšení obchodních bariér ani ústup od otevřeného obchodu, který umožnil poválečnou evropskou prosperitu. Jde spíše o schopnost národů a Unie jednající jejich jménem přijímat rozhodnutí ve vlastním strategickém zájmu, aniž by tato rozhodnutí byla omezována závislostmi, které si nevybraly a které nemohou snadno opustit.

To je užší a upřímnější pojetí, než naznačují slogany. Připouští, že kontinent se 450 miliony obyvatel bude vždy intenzivně obchodovat se zbytkem světa, a trvá pouze na tom, aby se obchod nestal prostředkem nátlaku. Otázkou, kterou bude panel řešit, je, jak toto rozlišení operacionalizovat, kde je vlastně hranice mezi zdravou vzájemnou závislostí a strukturální zranitelností a kdo o tom rozhoduje.

Nejkonkrétnějším testem této otázky je v poslední době klimatická trajektorie Evropské unie a málokdo vyjádřil postoj ECR k této otázce tak ostře jako rumunský poslanec Evropského parlamentu Adrian Axinia, který se k panelu připojuje ze Štrasburku. Před listopadovým miniplenárním zasedáním o emisním cíli pro rok 2025 Axinia varoval, že snížení emisí o 90 % do roku 2040 se rovná „ekonomické sebevraždě“, že návrh Komise staví evropský průmysl „na špalky“ a že kontinent sleduje urychlení vlastní deindustrializace ve chvíli, kdy Německo a Francie již procházejí recesí. Jeho názor není odmítnutím odpovědnosti za životní prostředí. Jde o odmítnutí považovat konkurenceschopnost za zbytkovou veličinu. Jakákoli budoucí legislativa, tvrdí Axinia, musí obsahovat záruky, že evropská konkurenceschopnost bude plně zohledněna a že rodiny budou chráněny před cenovými šoky.

Druhý směr debaty, který v Bruselu zaznívá méně často, ale v hlavních městech, jako je Bukurešť, se týká vztahu mezi svrchovaností v hospodářské politice a přežitím národní výrobní základny. Eduard Koler, poslanec rumunského parlamentu za AUR a řečník pátečního panelu, postavil velkou část své nedávné parlamentní práce právě na této otázce. Kolerův hlavní postřeh je empirický: Rumunští podnikatelé udržují ekonomiku země při životě, produkují většinu zisku, zaměstnávají většinu pracovníků a zajišťují spotřebu, daně a platy, na nichž závisí stát. Jeho obvinění vůči současné vládě spočívá v tom, že fiskální politika se obrátila proti této základně: Zvyšuje se DPH, zvyšují se daně z nemovitostí, daň z dividend se zvyšuje na 16 %, spotřeba se dusí, domácí kapitál se dekapitalizuje. Mezitím podle něj zahraniční kapitál těží z opatření, která umožňují legální vývoz zisku, což vytváří dvojí fiskální standard, v němž je rumunské podnikatelské prostředí tlačeno k bankrotu nebo do šedé ekonomiky.

Ostřejší formulace přišla na začátku letošního roku: Rumunsko, řečeno Kolerovou větou, již nefunguje jako tržní ekonomika, ale jako systém „ekonomického zadržování“, v němž stát dohlíží, kontroluje, sankcionuje a konfiskuje. S touto diagnózou lze souhlasit i nesouhlasit. Pro účely tohoto panelu je však třeba si položit otázku, zda může ekonomická suverenita jako evropský koncept něco znamenat, pokud se národní vlády již vzdaly fiskální architektury, na níž jsou závislí jejich vlastní produktivní občané.

Adela Mîrza, předsedkyně strany „Alternativa Dreaptă“ a členka vládní rady strany ECR, přináší do diskuse doktrinální rámec, který se již více než deset let snaží formulovat rumunský konzervatismus výslovně slučitelný s otevřeným trhem. Politický projekt, který vede, se podle její vlastní formulace opírá současně o křesťanské hodnoty a hodnoty moderní kapitalistické ekonomiky, což je syntéza bližší zakladatelskému duchu evropské středopravice než protekcionistickým pokušením, která jsou dnes patrná na celém kontinentu.

Mîrza důsledně trvá na tom, že rodina ECR nabízí Rumunsku použitelný vzor pro stabilní hospodářský rozvoj. Setkání v rámci ECR se podle ní týkají právě takových evropských politik, které mohou Rumunsku skutečně pomoci stát se stabilní ekonomikou. Ze svého profesního hlediska v oblasti nemovitostí a investic byla také jedním z nejostřejších pozorovatelů nedávného procyklického fiskálního obratu Rumunska: současného zvyšování DPH, propadu objemu transakcí a rozporuplné aritmetiky, podle níž stát očekává vyšší příjmy ze snižující se základny. Panel bude přirozeným prostředím, kde bude moci propojit toto domácí pozorování s širší evropskou debatou o tom, jak má být suverenita nad hospodářskou politikou vykonávána v praxi.

V tomto rámci se očekává, že páteční panelová diskuse se bude týkat několika vzájemně propojených debat:

První se týká průmyslové politiky a konkurenceschopnosti. Konkrétně jde o to, zda se zákon o kritických surovinách, zákon o čipech a zákon o nulovém průmyslu promění z cílů ve skutečné projekty a zda lze sladit evropské regulační instinkty a ambice v oblasti konkurenceschopnosti dříve, než se rozdíl mezi nimi stane strukturálním.

Druhá se týká samotného jednotného trhu. Skutečná evropská hospodářská suverenita vyžaduje jednotný trh, který funguje jak v oblasti služeb, tak v oblasti zboží, kapitálu i práce. Nepříjemným zjištěním, které se opakuje ve všech nedávných zprávách, je, že Evropa ještě nedokončila trh, který již má.

Třetí se týká transatlantických vztahů v podmínkách strategické divergence. Spojené státy se rozhodným způsobem přiklonily k průmyslovým dotacím a selektivní ochraně a Evropa se musí rozhodnout, zda je bude následovat, zda jim bude konkurovat, nebo zda se bude odlišovat. Rapisardovo zarámování, „evropská autonomie v rámci Atlantické aliance, nikoli proti ní“, bude jednou z nejsilnějších debat panelu.

Čtvrtá otázka se týká toho, „kdo vládne“. Hospodářská suverenita vykonávaná prostřednictvím Unie je z definice suverenitou sdruženou. Charakteristickým příspěvkem ECR k této diskusi bylo trvat na tom, že sdružování musí zůstat spíše prostředkem než cílem a že legitimita evropské činnosti v této oblasti závisí na její odpovědnosti vůči národním parlamentům a národním veřejnostem.

Pátá, pro rumunské účastníky možná nejnáročnější otázka, se týká konkrétně střední a východní Evropy. Tento region se stal jedním z nejdynamičtějších motorů růstu na kontinentu. Jakákoli důvěryhodná evropská hospodářská suverenita bude budována společně s východem, nebo nebude budována vůbec.

Rozhovor organizovaný skupinou ECR neslibuje jedinou odpověď. Slibuje něco užitečnějšího: seriózní výměnu názorů vedenou v politické gramatice eurorealismu mezi italskými, rumunskými, švédskými a islandskými hlasy, které ji již začaly artikulovat ve svých národních debatách. Kontinent, který vytvořil myšlenku otevřené společnosti, právního státu a moderní obchodní republiky, nemůže ustoupit merkantilismu, aniž by ztratil něco ze sebe. Ale kontinent, který odmítá brát svou vlastní bezpečnost vážně, zjistí, že svět se kolem jeho váhání přeskupuje.