L’usine est toujours là : que doit produire l’Espagne en période de crise ?

Si un fabricant sollicite un financement public en invoquant son caractère stratégique, je lui demanderais d’expliquer ce qui se passerait si son usine fermait demain. Qui se retrouverait privé de ses produits, où pourrait-on les acheter et combien de temps faudrait-il pour se les procurer ? Une fois que nous aurons ces réponses, nous pourrons commencer à parler d’argent.

Je pense que ce critère est plus pertinent que celui habituellement utilisé dans les débats sur l’industrie. De nos jours, le terme « stratégique » sert à justifier pratiquement n’importe quelle activité. Or, un budget vous oblige à faire des choix. Lorsque le gouvernement utilise des ressources pour maintenir un type de production, il cesse de les utiliser ailleurs. Il devrait être en mesure d’en expliquer les raisons.

Pour mieux cerner ce choix, je vous propose un exercice. Imaginons trois mois marqués par de graves difficultés d’approvisionnement pour certains produits importés. Il pourrait s’agir d’une restriction à l’exportation ou de la fermeture d’un fournisseur clé. La durée est arbitraire, mais cela permet de voir ce qui se passe lorsque les stocks s’épuisent et que la recherche d’un remplaçant prend plus de temps que prévu.

L’Espagne devrait déterminer ce qui serait le premier à faire défaut : le simple décompte des usines ne permet pas de répondre à cette question. Imaginez une usine pharmaceutique ici, avec ses machines et son personnel, qui doive importer le principe actif d’un médicament. Tant que cet approvisionnement est assuré, tout fonctionne sans encombre. S’il est interrompu et qu’il n’y a pas d’alternative, l’usine reste en place, mais la production s’arrête. Notre dépendance se situait à l’intérieur même de l’usine, même si les comptes ne faisaient état que d’un investissement en Espagne.

Dans le secteur pharmaceutique, il est important de se concentrer sur les médicaments bien connus et largement utilisés. Certains n’ont pratiquement aucune alternative et, s’ils venaient à manquer, pourraient entraîner un grave problème de santé. Le prix du produit ne reflète pas ce que signifierait de devoir s’en passer.

L’AEMPS identifie déjà les médicaments stratégiques en fonction de leur nécessité dans les soins médicaux et du risque de pénurie. Ce travail sert de base à l’analyse des éléments dont dépend le secteur : les usines produisant la substance active, les approvisionnements dont elles ont besoin, et la possibilité de s’approvisionner ailleurs.

Il est essentiel d’en arriver là. Un acheteur pourrait penser qu’il est protégé parce qu’il travaille avec trois entreprises différentes. Si ces entreprises s’approvisionnent toutes auprès de la même usine, le risque reste le même. Les noms figurant sur les factures changent, mais le problème trouve son origine au même endroit.

Dans le secteur agricole, un lien passe souvent inaperçu. Pour fabriquer des engrais azotés, le gaz naturel est utilisé à la fois comme matière première et comme source d’énergie. Si le marché de l’énergie venait à évoluer, les coûts supportés par les agriculteurs pourraient augmenter. La Commission européenne évoque cette dépendance dans son analyse consacrée aux engrais.

C’est pourquoi, si nous soutenons la production alimentaire espagnole, nous devons également nous intéresser aux secteurs qui la soutiennent. Un agriculteur peut disposer de terres, d’expérience et de clients, mais si les approvisionnements nécessaires arrivent en retard ou sont si coûteux qu’ils mettent en péril la campagne, des problèmes surgiront. Identifier ces points faibles permet de déterminer où intervenir.

J’ajouterais le secteur de l’eau, un domaine en Espagne qui nécessite une attention particulière de la part de l’industrie. Lorsque l’on évoque la distribution de l’eau, on oublie souvent les équipements qui permettent son utilisation. Une station de dessalement ou de purification nécessite un entretien pendant des années. Pour préserver cette capacité, il faut prendre soin à la fois de ses composants et des personnes qui savent la faire fonctionner.

L’électricité pose également ce problème. Avant de faire confiance aux infrastructures, je souhaite savoir combien de temps il faut pour remplacer les équipements les plus difficiles à se procurer. Prévoir une réparation rapide ne sert pas à grand-chose si la pièce n’arrive que plusieurs mois plus tard. Le stockage des pièces de rechange a un coût ; ne pas en disposer a également un coût, mais cette dépense ne se fait sentir qu’en cas de panne.

À cet égard, le contrat d’achat doit préciser clairement comment le matériel sera entretenu tout au long de sa durée de vie utile. Les munitions et les réparations font partie intégrante de la capacité acquise. Si ces questions sont reportées, elles peuvent entraîner une dépendance coûteuse et difficile à gérer.

Ma proposition comporte un risque évident : celui que chaque secteur se serve de ses liens de dépendance pour réclamer une protection. Pour éviter cela, nous devons définir ce que nous allons financer et ce que nous obtiendrons en contrepartie.

Une réserve s’avère utile si le produit peut être stocké et remplacé sans coût élevé. Dans le cas contraire, il est préférable de disposer de fournisseurs véritablement indépendants. Pour maintenir une capacité de production grâce à un soutien public, nous devons justifier cette décision. Il faut démontrer que la perte de cette capacité nous exposerait à un risque qui ne pourrait être correctement couvert d’une autre manière.

L’entreprise bénéficiaire doit prendre des engagements vérifiables. Par exemple, garantir un volume de production ou conserver la capacité de l’augmenter dans un délai déterminé. L’administration doit examiner les installations, les approvisionnements et les délais. Elle doit également mettre fin à l’aide s’il n’y a plus de raison de la maintenir.

Le contribuable a le droit de savoir quelle garantie a été obtenue en échange de son argent. Une déclaration d’intentions ne suffit pas, même si elle est accompagnée d’un rapport sur l’autonomie stratégique.

La coopération européenne permet de partager cette charge de travail. L’Espagne n’a pas besoin de disposer de toutes les capacités industrielles de ses partenaires, mais elle doit savoir lesquelles sont encore entre les mains d’autres pays et dans quelles conditions elles peuvent être mobilisées en cas d’urgence. Pour négocier ces accords, nous devons avoir préalablement mené notre propre analyse.

Je commencerais par demander la réalisation d’une cartographie des dépendances critiques, élaborée en collaboration avec les entreprises. Celle-ci indiquerait quels approvisionnements entraîneraient de graves problèmes en cas d’interruption et estimerait le temps nécessaire pour les remplacer. Certaines de ces informations doivent rester confidentielles. Le Parlement devra pouvoir comprendre les dépenses engagées et les résultats obtenus.

Cet exercice de trois mois peut contribuer à orienter le débat sectoriel vers des réponses vérifiables. À l’issue de ce processus, nous devrions être en mesure d’identifier une dépendance spécifique, de déterminer combien de temps nous pourrions la supporter, quelle solution nous avons choisie et quel en est le coût. Si le prochain plan industriel y parvient, il aura permis de réaliser des progrès utiles, même s’il couvre moins de secteurs et donne lieu à moins d’annonces de financement.