La guerre en Ukraine : La solution nordique

Bien que ma sympathie dans la guerre entre l’Ukraine et la Russie aille au pays attaqué, l’Ukraine, nous ne pouvons pas prétendre que l’attaquant, la Russie, cesse d’exister si nous fermons les yeux. Elle sera toujours là lorsque nous les ouvrirons. Il faut donc trouver un compromis acceptable à la fois pour l’Ukraine et pour la Russie. Je suis surpris que personne n’ait proposé ce que j’appellerais la solution nordique de la guerre en Ukraine. Pendant des siècles, les pays scandinaves se sont battus les uns contre les autres, mais peu à peu, cinq principes se sont imposés dans leurs relations.

Les cinq principes des relations nordiques

Ces principes sont les suivants : 1) Le droit de sécession. La Norvège s’est séparée de la Suède en 1905, la Finlande de la Russie en 1917 et l’Islande du Danemark en 1918. 2) L’autonomie des nationalités, comme celle des îles Åland en Finlande, du Groenland et des îles Féroé au Danemark. 3) La modification des frontières par plébiscite. En 1920, le nord du Schleswig a voté dans deux circonscriptions entre le Danemark et l’Allemagne. Dans la partie nord, les habitants ont voté à une écrasante majorité pour rejoindre le Danemark, et dans la partie sud, ils ont voté à une écrasante majorité pour rejoindre l’Allemagne. La frontière a donc été déplacée. 4) Résolution des conflits par arbitrage. Les îles Åland étaient convoitées à la fois par la Finlande et la Suède. La Société des Nations les a attribuées à la Finlande. Le Groenland oriental était convoité par la Norvège et le Danemark. La Cour internationale de justice les a attribuées au Danemark. La Suède et la Norvège ont accepté ces décisions. 5) Coopération avec un minimum d’abandon de souveraineté. Au sein du Conseil nordique, les parlementaires des cinq pays nordiques se réunissent régulièrement et coopèrent en matière d’intégration juridique et sociale, en établissant un marché du travail commun et en supprimant les contrôles sur les passeports bien avant l’UE.

Plébiscites dans les régions contestées

L’Ukraine s’est séparée de la Russie en 1991, parce que les Ukrainiens constituent une nation dotée d’une identité propre et claire. Ils avaient droit à un État pour protéger cette identité. Les régions contestées de l’Ukraine se trouvent dans la péninsule de Crimée et dans l’est de l’Ukraine, à Donetsk et à Louhansk, ainsi que dans certaines parties de Kherson et de Zaporizhzhia. La solution nordique impliquerait un cessez-le-feu immédiat, suivi d’une division en circonscriptions des régions contestées actuellement sous contrôle russe, chaque circonscription votant pour son appartenance à l’Ukraine ou à la Russie, les plébiscites étant conduits par les Nations unies ou un autre agent (éventuellement deux pays nordiques aux côtés de la Hongrie et de la Slovaquie). La frontière serait ensuite déplacée en fonction des résultats des plébiscites. Qui doit voter ? La seule réponse possible est de laisser voter tous ceux qui vivent actuellement dans ces régions et tous ceux qui peuvent prouver qu’ils y vivaient avant l’invasion russe de 2022.

L’Ukraine dans l’EEE

En outre, la Russie insiste, et ce depuis longtemps, pour que l’Ukraine n’adhère pas à l’OTAN, l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord. Si les États souverains doivent bien sûr avoir le droit de choisir leurs alliances à leur guise, cette exigence russe pourrait peut-être être acceptée dans l’intérêt de la paix. Mais ce que l’Ukraine veut vraiment, c’est rejoindre l’Occident au sens large. Un autre moyen d’y parvenir sans trop s’aliéner les Russes serait peut-être de suivre à nouveau l’exemple des pays nordiques. La Norvège et l’Islande sont membres de l’EEE, l’Espace économique européen (avec le Liechtenstein et, à toutes fins utiles, la Suisse). L’EEE est un forum d’intégration économique et non politique. L’Ukraine ne pourrait-elle pas adhérer à l’EEE ? Ce serait un moyen de rejoindre l’Occident sans assumer toutes les obligations politiques (et peut-être à l’avenir militaires) qui découlent de l’adhésion à l’UE.

Arrêter le bain de sang

Il ne fait aucun doute que la Russie a violé le droit international en attaquant l’Ukraine. L’histoire nous a également appris que les dictateurs agressifs s’enhardissent s’ils sont autorisés à conquérir des pays par la force. La seule façon d’y faire face est d’être suffisamment fort et ferme pour qu’ils n’osent pas attaquer. Mais si les frontières entre la Russie et l’Ukraine sont déplacées par les habitants eux-mêmes dans le cadre de plébiscites contrôlés par la communauté internationale, aucune des deux parties ne pourra revendiquer la victoire. Plus important encore, le bain de sang sera stoppé. Et peut-être qu’un jour, les Russes et les Ukrainiens, aussi étroitement liés que les Suédois le sont aux Norvégiens, pourront coopérer dans leur intérêt mutuel et même devenir amis, comme les nations nordiques.