Subscribe
Irish Times je izvijestio da je irska država potrošila gotovo 600 milijuna eura na 27 istražnih sudova i istražnih komisija od 1997.
Prema izvještavanju novinara Harryja McGeeja o toj temi, kumulativni trošak 10 sudova i 17 istražnih komisija i upita iznosi 597 milijuna eura, odnosno u prosjeku 22 milijuna eura po istrazi.
Prosječno trajanje ovih procesa prelazi pet godina, što znači da se država rutinski nađe upletena u pravne i administrativne istrage koje traju dulje od pola desetljeća. Tri narudžbe, kako je napomenuo McGee, odnose se na pojedinačne smrti, a koštaju milijun eura ili manje.
To uspoređuje s troškovima Tribunala za određena pitanja planiranja i plaćanja (Mahonov tribunal) koji je započeo s radom 2012. Procjenjuje se da je ovaj proces nakon završetka koštao oko 144 milijuna eura.
U početku nazvan Tribunal za poplave po svom prvom predsjedniku, sucu Feargusu Floodu, tijelo je imalo zadatak istražiti navode o koruptivnim isplatama političarima i dužnosnicima u vezi s građevinskim dozvolama i prenamjenom zemljišta, s posebnim naglaskom na djelovanje Županijskog vijeća Dublina tijekom 1990-ih, a posebno na one koji su se odnosili na sudjelovanje bivšeg ministra stranke Fianna Fáil, Raya Burkea.
Opseg istrage isprva se usredotočio na 726 hektara zemlje u sjevernom Dublinu, ali su njezini uvjeti kasnije prošireni kako bi obuhvatili šire navode o sumnjivim plaćanjima.
Sud je na kraju zaključio da je ministar Ray Burke primio najmanje 290.000 eura u koruptivnim isplatama, što je dovelo do šestomjesečne zatvorske kazne zbog utaje poreza. Međutim, njegovi nalazi imali su i dalekosežne političke posljedice koje nadilaze pojedinačne osude.
Što je još značajnije, također je iznio značajne i oštre kritike bivšeg premijera Bertieja Aherna. Sud je odbacio Ahernova objašnjenja o transakcijama u vrijednosti od 165.000 funti, smatrajući ih “neistinitima” i “nevjerojatnima”.
Također je zaključeno da je bivši povjerenik EU-a za socijalna pitanja Pádraig Flynn primio 50.000 irskih funti od investitora u nekretnine Toma Gilmartina kako bi utjecao na odluke o planiranju.
Završno izvješće Suda, koje se proteže na 3270 stranica, ukazalo je na duboko ukorijenjenu kulturu sistemske korupcije u irskom političkom i administrativnom životu.
Danas je pitanje rastućih troškova povezanih s tribunalima i komisijama ponovno gurnuto na irsku političku agendu nakon konačne objave završnog izvješća Farrellyjeve komisije.
Ova je Komisija osnovana u travnju 2017. godine kako bi istražila i utvrdila činjenice o ulozi javnih vlasti u skrbi i zaštiti korisnice usluga, Grace (pseudonim), koja je živjela s bivšom udomiteljskom obitelji (Obitelj X) na jugoistoku Irske između 1989. i 2009. godine. Ovlasti su također zahtijevale od Komisije da utvrdi činjenice u vezi s Graceinom skrbi i je li Grace pretrpjela bilo kakvo zlostavljanje tijekom tog razdoblja.
Izvješće, za koje se sada zna da je koštalo otprilike 37 milijuna eura. Ova brojka ne uključuje ukupne troškove dodatnih izvješća u Graceinu skrb, a za koja se procjenjuje da su koštala otprilike 750.000 eura.
Međutim, konačno izvješće poslalo je valove šoka u cijelom irskom političkom sustavu. Ono što je izazvalo široko rasprostranjeno nevjerovanje i razočaranje u irskom političkom establišmentu jest konačni zaključak izvješća: iako je pronašlo jasne dokaze ozbiljnog zanemarivanja i financijskog lošeg upravljanja, nije pronašlo dokaze seksualnog ili emocionalnog zlostavljanja.
Ove nalaze dočekali su s nevjericom i razočaranjem i vladini i oporbeni dužnosnici, uključujući i jednog od najistaknutijih kritičara skrbi pružene Grace, zastupnika Fianne Fail, Johna McGuinnessa. McGuiness je djelovao kao predsjednik utjecajnog Odbora za javne poslove Oireachtasa kada se o zlostavljanju Grace prvi put raspravljalo na parlamentarnoj razini u nizu mučnih sastanaka s Izvršnim direktorom zdravstvene službe Irske.
Reagirajući na Završno izvješće, McGuinness je komentirao da je očekivao da će izvješće „jednostavnim jezikom iznijela pozadinu Graceine brige, gdje je zakazala i zašto, tko je odgovoran za ono što se dogodilo Grace… Očekivala sam da će osnovna Graceina prava biti ugrožena opravdano.” Nalaz, izjavio je McGuiness, bio je “ogromno razočaranje”.
Očekuje se da će se u nadolazećim tjednima održati potpuna rasprava u Dáilu o nalazima Farrellyjeva izvješća, a ključni dio rasprave bit će troškovi i operativna neučinkovitost.
U tom smislu treba napomenuti da je pokušaj razvoja procesa koji bi značajno smanjili ovakve pretjerane troškove započeo bivši ministar pravosuđa Michael McDowell kada je 2003. godine pokrenuo Zakon o istražnim komisijama.
Kao što je tada izjavio, neki od najkorisnijih i najznačajnijih načina na koje bi se ovim zakonom pokušalo postići smanjenje troškova bili su mehanizmi povezani s mandatom komisije. Kao što je McDowell s pravom primijetio u to vrijeme, postalo je poznato da je jasno definiran i precizno definiran mandat komisije često ključ uspješne i brze istrage.
Nažalost, kao što su slučaj Grace i osmogodišnja Farrellyjeva komisija jasno pokazali, ovi mehanizmi ne funkcioniraju uvijek tako učinkovito ili djelotvorno kako se očekivalo.
Prije objave završnog izvješća Farrellyjeve komisije, Vlada je poslala snažan signal da se moraju pronaći alternativni mehanizmi osim sudova, istražnih tijela i istražnih komisija, koje su se, unatoč najboljim namjerama, pokazale gotovo nemogućima za djelovanje u okviru svojih izvornih ovlasti. Irski premijer Michael Martin nedavno se osvrnuo na ovu točku tijekom parlamentarne rasprave kada je jasno istaknuo razinu pravnih troškova koje država snosi tijekom tih istraga.
Uz to, Taoiseach je također nedavno potvrdio da je, nakon odobrenja Dáil Éireanna i Seanad Éireanna, nedavno potpisao zakonski instrument kojim se formalno osniva još jedan istražni sud, ovaj put o učinkovitosti postupaka podnošenja pritužbi u obrambenim snagama u vezi s problemima na radnom mjestu koji se odnose na diskriminaciju, maltretiranje, uznemiravanje, seksualno uznemiravanje i seksualno nedolično ponašanje.
Premijer je također potvrdio da Vlada izdvaja 3,6 milijuna eura za potporu osnivanju i radu Suda, a daljnja izdvajanja za sljedeće godine bit će dogovorena u sklopu godišnjeg postupka procjene za svaku godinu.
S obzirom na povijest irskih tribunala i istraga, među političkim promatračima postoji vrlo malo povjerenja da se početna dodjela od 3,6 milijuna eura neće udvostručiti ili utrostručiti prije završetka procesa.
Međutim, kako je istaknuo Harry McGee, ne mora nužno biti tako. McGee u svom izvješću, koje je gore spomenuto, ističe primjer Nybergove komisije o slomu irskog bankarstva, koja je izvijestila 2011. godine. Ta komisija, zadužena za kritično važnu istragu jedne od najvećih irskih financijskih katastrofa, završila je svoj posao u roku od nekoliko mjeseci i uz cijenu od samo 1,2 milijuna eura – što je djelić troškova koji se obično povezuju sa sličnim istragama.
Prema McGeeju, ova je Komisija bila dobar primjer Komisije koja savršeno funkcionira.
Ostaje za vidjeti ima li irski politički sustav apetit ili kapacitet replicirati takvu učinkovitost u budućnosti. Na temelju dosadašnjih dokaza, optimizam se čini neutemeljenim.
U stvarnosti, upornost spiralno rastućih troškova odraz je ne samo pravne i proceduralne složenosti, već i političke kulture koja okružuje same istrage. Uzastopne vlade često su koristile tribunale i komisije kao instrumente političkog upravljanja, a ne isključivo kao tijela za utvrđivanje činjenica, pružajući privid djelovanja, a istovremeno istiskujući neposrednu odgovornost. Ova dinamika – gdje istrage postaju rašireni, samoodržavajući procesi – učvrstila je sustav u kojem odgode, pretjerani legalizam i rastući troškovi nisu aberacije već predvidljivi ishodi. Bez strukturne reforme i pravnih okvira koji reguliraju istrage i političkih poticaja koji stoje iza njihovog stvaranja, malo je vjerojatno da će čak ni najbolje izrađeni uvjeti poslovanja postići značajnu promjenu.