Gušenje državne službe u Irskoj ugrožava njezino upravljanje i diplomaciju

U Irskoj se često spominju karijerne puteve „javne službe“ kada se raspravlja o upravljanju državom. S gotovo 900 javnih tijela u 2025. godini, postoji znatan dio administrativnog opterećenja koji se stvara samo radi stvaranja radnih mjesta kao dobra samog po sebi. Teške posljedice beskrajnog širenja javne službe u Irskoj imale su značajne posljedice na samu državnu službu. Iako je korištenje općih ocjena standardna praksa za unutarnje upravljanje bilo kojom birokracijom, Irska je pogriješila proširivši unutarnju mobilnost svojih dužnosnika. U kombinaciji sa stalno rastućim brojem javnih tijela formiranih od manjih odjelnih nadležnosti, irska birokracija postala je zagušljiva građevina u središtu disfunkcionalne uprave zemlje.

S ozbiljnim posljedicama u svim područjima državne uprave zbog desetljeća institucionalnog zanemarivanja, Ministarstvo vanjskih poslova je najviše oštećeno. Ministarstva vanjskih poslova imaju reputaciju ekskluzivnih, selektivnih organizacija koje interno obučavaju svoje diplomate za višedesetljetnu karijeru u javnoj službi i predstavljanju u inozemstvu. Za one koji su se pridružili državnoj službi prije 2004. i nakon 2013. uvedena je obvezna dob za odlazak u mirovinu od 70 godina, s mirovinama koje su se isplaćivale između 60. i 66. godine. Postoji ozbiljan problem s ovim modelom gerontokracije. Odjeli, poput Ministarstva vanjskih poslova, koje je domaćin važnih međunarodnih predstavničkih uloga, zapravo postaju mirovinske pozicije. Veleposlanici i konzuli postaju ljudi na kraju karijere, ponekad i života, dok njihovo osoblje srednjih godina funkcionira kao dijelom diplomati, a dijelom njegovatelji.

Irska je sklona diplomatskim gafovima, bilo da se radi o protjerivanju irskih diplomata iz Etiopije 2021. ili nedavnom kritiziranju njemačkog kancelara od strane Taoiseacha zbog stava njegove zemlje prema Izraelu i navodnog zlostavljanja kriminalaca, politička i administrativna klasa zemlje aktivno šteti ugledu Irske u inozemstvu. Mora se razmotriti je li državna služba kao dom za umirovljenike i slobodno lateralno kretanje proželo ekstraktivni odnos između države i njezinih zaposlenika. Ideološka liberalna i progresivna sklonost državnim i javnim službama također je očita, a Ministarstvo vanjskih poslova čini zagovaranje LGBT osoba središnjom komponentom irske javne diplomacije u inozemstvu.

To pogađa temeljni problem odnosa između irskog naroda i države. Kao što je sociolog Peter Mair jednom tvrdio, Irci imaju tendenciju percipirati državu kao nešto od čega mogu dobiti individualnu vrijednost, a ne nešto što treba njegovati radi općeg dobra.

To nije jasnije prisutno nego u privilegijama koje se daju članovima stalno rastuće irske javne službe. Kreditna unija javnih službenika nudi svojim članovima – zaposlenicima javne službe i njihovim obiteljima – povoljnije hipoteke, zajmove i stope osiguranja. Nema ništa loše u bilo kojoj od tih stvari na površinskoj razini, ljudima daje veću fiskalnu slobodu i dodatne odluke u upravljanju osobnim financijama. Problem je u tome što njezino postojanje ukazuje na novi trend da irska administrativna birokracija živi u paralelnom društvu od ostatka zemlje.

Od 2025. godine u javnoj službi radi oko 400.000 zaposlenika , od kojih je preko 50.000 bilo zaposleno kao državni službenici. Za zemlju od 5,5 milijuna stanovnika, posebno za onu geografski malu i administrativno centraliziranu poput Irske, ove bi brojke trebale biti alarmantne. Međutim, za 50.000 državnih službenika u državi postoji ozbiljan problem u specijalizaciji vještina. Procjenjuje se, na primjer, da je u posljednjih 13 godina deset najboljih konzultantskih tvrtki u zemlji primilo preko 2 milijarde eura. Sve to za rad koji se mogao razviti interno kroz kvalificirane puteve za postojeće državne službenike.

Irski program mobilnosti državnih službenika dodatni je problem. Osnovan 2018. godine, on omogućuje službenicima s nižim stupnjevima službe, poput administrativnih službenika i izvršnih službenika, da se prijave za popis mobilnosti između različitih područja državne službe. Cilj takvog programa je nesumnjivo stvaranje administrativnih generalista koji bi mogli steći kompetencije u nekoliko područja. Ali, kako se kaže, „majstor za sve, majstor ni za što“, irska državna služba samo je stvorila daljnji mehanizam za gušenje specijalizacije.

Proširenjem ovog programa od 2020. nadalje, koji je uključivao mehanizam za olakšavanje premještaja u Ministarstvo vanjskih poslova, shema je nastavila funkcionirati do danas. Iako postoje kriteriji za ispunjavanje uloge na koju državni službenik prelazi, posljedice ove politike na već raspadajuću strukturu Ministarstva vanjskih poslova su zabrinjavajuće.

Ako državna služba, a posebno irsko Ministarstvo vanjskih poslova, više nisu vođeni politikom napredovanja vođenom meritokracijom, ne mogu pravilno funkcionirati. Ako više ešalone državne uprave zauzima gerontokracija ljudi koji smatraju da je „na njima red“ da obnašaju najviše dužnosti u državi i rutinski provode politiku na način koji postavlja ozbiljna pitanja o prirodi demokratskog mandata u Irskoj, to je izuzetno štetno za transparentnost i odgovornost u irskoj politici.

Irski političari možda žele izbjeći krivnju i odgovornost, ali postoji jedan tabu koji gotovo nikada neće prekršiti: okrivljavanje državne službe. Mary Lou McDonald, vođa oporbe, našla se na meti kritika jer je dijelove državne službe nazvala zatvorenima, dok su ih ministri svi do jednog branili. Odnos između vlade Fianne Fail i Fine Gael i državne službe je međusobno parazitski i savršeno pokazuje kako je Irska danas zaglavljena. Državna služba provodi i stvara javnu politiku, dok političkoj klasi trebaju kratki tekstovi i lokalni uspjeh kako bi osigurali svoj reizbor. Kao takvi, državnoj službi mandat dodjeljuje političar, dok političar zauzvrat dobiva svoj lokalni projekt.

Ali zašto je to tako? Jedan od razloga je apsurdna činjenica da je državnoj službi u Irskoj bilo dopušteno sindikalno organiziranje. Sindikati mogu imati pozitivne i negativne utjecaje ovisno o sektoru, ciljevima i svakako vodstvu. Međutim, sama pomisao da državna služba – zaposlenici države odgovorni za njezine administrativne funkcije – mogu prijetiti uskraćivanjem svog rada u zamjenu za povećanje plaća iz javne blagajne je potpuna sramota. Ako služe po volji države, tada bi njihov rad trebao biti zamjenjiv i nikada im se ne bi smjelo dopustiti pridruživanje skupinama poput sindikata koje bi stvorile sukob interesa u odnosu na državnu službu i državu.

S obzirom na to da su se prepreke za ulazak u javnu službu kontinuirano smanjivale tijekom proteklih desetljeća, a Služba za javna imenovanja osnovana je 2004. godine za upravljanje državnim zapošljavanjem, vlada više nema diskrecijsko pravo koje je nekada imala za izvršavanje svog demokratskog mandata. Umjesto toga, postali su zadovoljni neaktivnošću, dopuštajući stalnoj državi da se širi i štiti od javne odgovornosti. Pojava publicjobs.ie i digitalnog doba dodatno su potaknuli potražnju i pristup državno financiranim poslovima, učvršćujući njihovu transformaciju u kvazi-sustav socijalne skrbi javnog zapošljavanja i niske produktivnosti.

Irska treba niz ozbiljnih reformi kako bi osigurala održivo, učinkovito i usmjereno na rezultate upravljanje. Reforma državne službe – što znači otpuštanja, povećanu fleksibilnost, pojačani nadzor i napredno osposobljavanje – ključne su komponente svih budućih rješenja.