Izvršni Taoiseach i irska centralizirana politika nedjelovanja

Irska je jedna od najcentraliziranijih država u Europskoj uniji, no rutinski ne uspijeva postići rezultate u smanjenju ponude stambenog prostora u zemlji, smanjenju imigracije ili popravljanju irskog zdravstvenog sustava. Kao rezultat suptilnih promjena u irskoj administrativnoj birokraciji tijekom desetljeća, premijer je nakupio moć i autoritet s kojima se nijedan birač nikada nije složio. Ipak, Irska i dalje smatra nemogućim ostvariti osnovna postignuća u javnoj politici. Bizarno je da tako centralizirana država ostaje tako neaktivna, ali kako je to postalo takvo?

Ministarstvo Taoiseach-a je, poput Europske unije, iskoristilo pojavu kriza kako bi centraliziralo svoju moć nad sporednim granama vlasti. Danas se Ministarstvo može pohvaliti Odjelom za britanske i sjevernoirske poslove, Odjelom za EU i međunarodne poslove, Odjelom za gospodarstvo, Odjelom za socijalnu politiku i reformu javnih službi te Odjelom za korporativne usluge. Svaku od ovih nadležnosti nominalno ima zasebno ministarstvo, kao što su vanjski poslovi, europski poslovi, financije, poduzetništvo ili socijalna zaštita. Koja je onda svrha ili opravdanje za irsko administrativno udvostručavanje?

Ove podjele nisu stvorene u pojedinačnim, jasno datiranim trenucima, već su formirane postupno iz privremene političke nužde i bez razmatranja njihovih dugoročnih posljedica na administrativnu strukturu irske države. Odjel za britanske i sjevernoirske poslove vuče svoje podrijetlo iz Anglo-irskog sporazuma iz 1985. kojim je Odjelu za premijera dao savjetodavnu ulogu u upravljanju Sjevernom Irskom. Ove su funkcije naknadno proširene Sporazumom na Veliki petak 1998., kojim su osnovani Ministarsko vijeće Sjevernog Juga i Britansko-irsko vijeće, a koordinirali su ih ured premijera. Godine 2020., usred finalizacije izlaska Velike Britanije iz Europske unije, stvorena je Inicijativa za zajednički otok i stavljena pod upravu Jedinice za zajednički otok u Odjelu za premijera. Ne postoji dobar razlog da se bilo koja od ovih funkcija provodi putem ureda premijera, dok Ministarstvo vanjskih poslova i trgovine upravlja Anglo-irskim odjelom putem kojeg su se tradicionalno upravljali britansko-irskim odnosima. Međutim, krize svakog razdoblja, Nemiri, mirovni proces i Brexit, pružile su uzastopnim Taoisighima priliku da osobno upravljaju nacionalnim poslovima. Drugim riječima, umjesto da zauzme menadžerski ili institucionalni pristup upravljanju krizama, Taoisigh tog vremena više je puta birao osobni autoritet.

Odjel za Europsku uniju i međunarodne odnose ovog odjela vuče korijene iz irskog pristupanja EEZ-u 1973. godine, kada je trebalo stvoriti stalni ured za europsku koordinaciju, a nakon pregovora u Maastrichtu i Lisabonu, Odjel je postao ključno čvorište u irskoj politici Europske unije. Uzmimo na primjer da sadašnji državni ministar za europske poslove ne prima ovlasti za svoj portfelj od Ministarstva vanjskih poslova i trgovine, već od Odjela za Taoiseach, istog tijela odgovornog za izdavanje ovlasti glavnom vladinom zastupniku. Efektivni rezultat je da Odjel za Taoiseach ima političku ovlast postavljati irsku europsku agendu na štetu autonomije irskog Ministarstva vanjskih poslova.

Ekonomski odjel funkcionalno potječe od Taoiseacha Charlesa Haugheyja i Programa za nacionalni oporavak iz 1987. godine, prema kojem je Taoiseach imao stalni kapacitet za koordinaciju ekonomske politike za borbu protiv emigracije i ekonomske stagnacije.

Element reforme javne službe možda je najjasniji primjer centralizacije uzrokovane krizom. Proizlazi iz Plana reforme javne službe objavljenog nakon fiskalne krize. Iako je Odjel za javne rashode i reformu stvoren kao zasebno tijelo, čime je odgovornost za javne rashode oduzeta Odjelu za financije, funkcija reforme duplicirana je u Odjel Taoiseach, što je dodatno doprinijelo birokratskim problemima Irske. Irska zapravo ima tri financijska vladina odjela, Odjel za financije, Odjel za javne rashode i reformu te Ekonomski odjel Odjela Taoiseach.

Praktična posljedica je da je Irska tiho prešla s izvršne vlasti kabinetskog tipa na izvršnu vlast pod vodstvom premijera i njegova odjela. Zapravo, odluke o najvažnijim odlukama irskog političkog života dolaze iz odjela premijera, a ne od ministara odgovornih za glavne operativne dijelove irske države. To je nešto što običan Irac osjeća u svom svakodnevnom životu, da politička klasa nije odgovorna, da odluke donose oni na samom vrhu bez njihovog doprinosa. Ali oni pogrešno pretpostavljaju da su sami ministri dio kluba, dok se u stvarnosti pretvaraju da ispunjavaju agendu premijera. Ako Irska ima ikakve nade da će vratiti svoje nadležnosti kao država, centralizacija moći mora se preokrenuti i vratiti lokalnim vlastima i ministrima.

No to odražava vječni problem irske države – da njezinim institucijama u nastajanju, osnovanim početkom dvadesetog stoljeća, nisu bile dopuštene potrebne ovlasti niti im je političari pružili potrebno poštovanje za neovisno djelovanje. Na primjer, općeprihvaćeno je da se za napredovanje u irskom pravosuđu političke veze s Fianna Failom i/ili Fine Gaelom smatraju nužnima za mogućnosti napredovanja u karijeri.

Irski političari generacijama su napredovali na nejasnim i nejasnim političkim obećanjima ili stavovima. Danas je to krajnje razdoblje kada se vladina politika naizgled nasumično objavljuje, a dugoročno planiranje je predano oltaru sljedećih općih izbora.

Izvor ovog fenomena očito je vladavina Charlesa Haugheya. Iako Irska ima složen odnos s ovim bivšim premijerom zbog njegove raširene korupcije, on je bio čovjek vizije. Haughey je, iako je redovito iskorištavao svoj položaj moći za osobnu korist, posjedovao pozitivne liderske kvalitete koje nijedan premijer od tada nije posjedovao. Zapravo je Haugheyjev najveći neuspjeh to što je predsjedavao dijelom ove centralizacije.

Nije uspio kao državnik jer je zanemario svoju odgovornost prema institucijama kojima je upravljao i dužnosti koju je obnašao. U konačnici, nije uzeo u obzir da će moć koju je imao iskoristiti njegovi nasljednici, odnosno da će centralizacija ovlasti u njegovom ministarstvu temeljno promijeniti oblik irske vlade. Njegovi nasljednici, posebno Brian Cowen, Enda Kenny, Michael Martin, Leo Varadkar i Simon Harris, pokazali su se kao loši vođe. Ako se sustav oslanja na snažnog vođu, ali ne može pružiti to vodstvo, prirodno je da ministarstva ostanu sposobna samostalno voditi svoje poslove za opće dobro. Ali ne u Irskoj. Kao rezultat desetljeća centralizacije, Irska je postala država koja se boji koristiti vlastitim autoritetom, a njezina sposobnost provođenja politike neutralizirana je strahom političara od javne odgovornosti.

Predsjedavajući vlade više ne koristi svoj politički autoritet za ispunjavanje izbornih obveza kako bi trebao, već je ta pozicija postala svojevrsni državni službenik, pozicija koju je personificirao vođa Fianna Faila Michael Martin.

Jednostavno pitanje je: kako država toliko centralizirana u rukama nekolicine može postići tako malo rezultata? S utučenom i zamrznutom birokracijom i političkom klasom koja sebe smatra državnim službenicima, a ne političarima, izvršni model upravljanja Taoiseachom je korijen svih trenutnih problema Irske. Lokalne vlasti su lišene ovlasti, a napredovanje u javnim institucijama smatra se zahtjevom za političkom vezom s irskim centrističkim duopolom; centrističkim duopolom koji ima toliko moći za upravljanje državom da je paradoksalno postao alergičan na njezino korištenje. To je temeljna mana irske politike.