Subscribe
Cetățenia este cel mai valoros statut pe care un stat îl poate acorda unui individ. Ea conferă unei persoane o formă de apartenență colectivă la stat și la instituțiile sale politice. Cu toate acestea, deși norma istorică prevede ca indivizii să primească acest statut în virtutea filiației lor sau a nașterii pe teritoriul statului, acest lucru nu mai este valabil. Naturalizarea, adică posibilitatea ca unui cetățean străin să i se acorde cetățenia țării în care își are reședința, a devenit o practică tot mai obișnuită. În Irlanda, s-a raportat că, din 2011 și până în prezent, aproape 235 000 de persoane au obținut cetățenia prin naturalizare.
Pentru o țară cu o populație de aproximativ 5,5 milioane de locuitori, pur și simplu nu este sustenabil ca cetățenia irlandeză să fie acordată cu generozitate. Un element central al acestei dezbateri din ultimele luni este faptul că Irlanda nu impune niciun test civic, lingvistic sau social în cadrul procesului de naturalizare. Conform normelor actuale, un străin are nevoie doar de 5 ani de ședere în stat pentru a obține cetățenia. Aceste deficiențe indică faptul că sistemul de cetățenie irlandez pur și simplu nu a fost conceput având în vedere măsuri de protecție care să împiedice exploatarea sa. Acum, la 22 de ani de când cetățenii irlandezi au votat pentru eliminarea cetățeniei prin naștere din constituția țării, ne confruntăm cu o altă problemă legată de politica guvernamentală în materie de imigrație.
În 2004, electoratul irlandez a decis să elimine dreptul la cetățenie pe baza „jus soli” pentru copiii născuți în Irlanda din părinți care nu sunt irlandezi și să îl înlocuiască cu un sistem bazat pe cetățenia părinților, similar modelului utilizat în mare parte a Uniunii Europene. Cauza imediată a acestui referendum a fost exploatarea normelor irlandeze privind imigrația prin utilizarea așa-numiților „ancor babies” și abuzul de pe urma complexității procedurilor de acordare a cetățeniei irlandeze copiilor din Irlanda de Nord, datorită statutului acestei regiuni aflate sub jurisdicția britanică.
Cu toate acestea, în ciuda unei astfel de modificări constituționale a normelor care reglementează acordarea cetățeniei irlandeze, țara a rămas complet indiferentă față de orice analiză a procesului său de naturalizare. Motivul, la momentul respectiv, era că această problemă pur și simplu nu era suficient de răspândită pentru a justifica o investigație serioasă din partea birocraților și a politicienilor irlandezi, cunoscuți pentru lenea lor.
Acum, recunoscând faptul că cetățenia irlandeză este prea ușor de obținut pentru potențialii migranți, ministrul Justiției, Jim O’Callaghan, a declarat că guvernul va introduce o cerință de rezidență de 8 ani, pe lângă testele obligatorii de educație civică și de limbă. Imigranții și opoziția de stânga au criticat aceste noi modificări, considerându-le nedrepte, în special pe motiv că persoanele care erau pe punctul de a îndeplini vechea cerință de 5 ani de ședere se confruntă acum cu o prelungire de 3 ani.
Ministrul Justiției a contracarat, pe bună dreptate, aceste afirmații, susținând că, pentru migranții cu adevărat hotărâți să se stabilească în Irlanda, o prelungire de 3 ani nu ar trebui să reprezinte deloc o problemă. Cu toate acestea, în ciuda acestor afirmații, el a declarat totuși că guvernul ia în considerare un „program mai generos” pentru cei dezavantajați de noile reguli care urmează să fie introduse. Anul acesta, numărul cererilor de cetățenie irlandeză a crescut brusc în luna septembrie, ajungând la 8.765, după anunțarea modificărilor. Având în vedere că în luna august s-au înregistrat 2.611 cereri, creșterea numărului acestora se ridică la 236%.
Problemele legate de sistemul permisiv de naturalizare din Irlanda sunt cunoscute de guvern de multă vreme. În 2020, Institutul de Cercetări Economice și Sociale (ESRI), principalul grup de reflecție al statului în materie de politici, a remarcat că Irlanda oferea unele dintre cele mai favorabile condiții pentru migranți din Uniunea Europeană. În analiza sa, ESRI a stabilit că principalele motive de respingere sunt nerespectarea criteriilor de rezidență, precum și a cerințelor privind buna conduită prevăzute de procedura irlandeză existentă. Un semn al lipsei de reflecție a Irlandei în ceea ce privește procedurile de acordare a cetățeniei este faptul că noțiunea de „bună conduită” nu este definită de Ministerul Justiției și nu există linii directoare privind modul în care acest termen ar trebui interpretat. Până în prezent, nu există încă o definiție legală a ceea ce înseamnă „bună conduită” pentru persoanele eligibile să obțină cetățenia irlandeză.
Rețeaua Europeană a Migranților din Irlanda, prin intermediul liderului său, Emma Quin, a declarat pentru ESRI, în cadrul studiului din 2020, că în Irlanda „cetățenia este recunoscută ca o măsură esențială pentru sprijinirea integrării migranților”. Problema acestei mentalități este că tratează integrarea ca pe un proces permanent, fără un punct final bine definit, cetățenia fiind considerată doar o etapă vagă. Din perspectiva integrării migranților, acordarea statutului și a onoarei cetățeniei irlandeze unei persoane ar trebui să reprezinte măsura finală în procesul de integrare. Odată acordată, cetățenia este dificil de revocat, cu excepția cazului în care ies la iveală dovezi privind declarații frauduloase făcute autorităților în cadrul procesului de solicitare, care subminează legitimitatea cererii candidatului. Prin urmare, guvernul irlandez are dreptate să-și modifice regulile pentru a le face mai restrictive. Din păcate, la fel ca în cazul tuturor politicilor publice irlandeze, se introduce o măsură pe jumătate, care nu va rezolva preocupările fundamentale care stau la baza problemei.
Concepția irlandeză actuală asupra cetățeniei este radical diferită de înțelegerea istorică pe care fondatorii săi o aveau în momentul înființării statului. Principiile de bază ale cetățeniei în noua Republică Irlandeză au fost rezumate cel mai bine în Proclamația din 1916, care a declarat „dreptul poporului irlandez la proprietatea asupra Irlandei și la controlul neîngrădit asupra destinului irlandez” și a proclamat, de asemenea, înființarea unui stat irlandez suveran, susținut de loialitatea cetățenilor săi. Conceptul de cetățenie în Irlanda la acea vreme era în mod evident înțeles ca fiind limitat la bărbații și femeile irlandezi. Ulterior, în timp ce Statul Liber Irlandez stabilea modul de punere în practică a drepturilor de cetățenie ale noului stat, s-a ajuns în cele din urmă la o soluție care îi includea pe cei care aveau reședința obișnuită în țară, pe lângă cei de origine irlandeză. Această abordare a rezultat din complexitatea creării de noi instituții și proceduri guvernamentale, în condițiile menținerii apartenenței la Commonwealth-ul Britanic. Ca atare, acordarea cetățeniei irlandeze persoanelor care nu erau de origine irlandeză a provenit, la origine, dintr-o înțelegere a relației geografice și sociale a națiunii cu poporul britanic, fără a mai menționa conflictul jurisdicțional privind Irlanda de Nord. Acest aspect este evidențiat chiar în cercetările contemporane ale ESRI, studiul din 2020 privind cetățenia irlandeză identificând cetățenii britanici printre primele trei naționalități din UE care solicită cetățenia, alături de români și polonezi.
Irlanda s-a trezit din nou în situația de a acționa într-un mod naiv din punct de vedere politic în ceea ce privește competențele fundamentale ale unui stat modern. Guvernele succesive de la Leinster House nu au reușit să trateze această problemă cu seriozitatea pe care o impune, poate pentru că țării îi lipsește o participare civică autentică sau mândria față de propriile instituții. Fie că este vorba de criza emigrației din anii 1950 și 1960 sau de criza contemporană a imigrației, Irlanda s-a confruntat în mod continuu cu transferul de populație de-a lungul istoriei sale moderne. Adesea, aceste schimbări demografice au modelat perspectivele economice ale țării pentru deceniile următoare. Nu putem decât să sperăm că valul modern de imigrație este temporar și că noile restricții vor reduce afluxul de noi rezidenți înainte ca acesta să se transforme în consecințe economice negative; deși există deja semne că criza locuințelor din țară a fost agravată de iresponsabilitatea demografică a guvernului.
În ceea ce privește motivul pentru care politicienii irlandezi au dat dovadă de o asemenea intransigență față de problema migrației, nu putem decât să invocăm orbirea lor ideologică față de preocupările opiniei publice. Este o ironie de care numai politicienii irlandezi sunt capabili: să fie obsedați de ideea de „echitate”, asigurându-se în același timp că, la nivel personal, nu sunt cât se poate de responsabili față de publicul irlandez și de interesele acestuia.