Subscribe
Гражданството е най-ценният статут, който една държава може да предостави на дадено лице. То предоставя на човека форма на колективно участие в собствеността върху държавата и нейните политически институции. Въпреки това, макар че историческите норми предвиждат лицата да получават този статут по силата на своя произход или раждане в границите на държавата, днес това вече не е така. Натурализацията – възможността чужденец да получи гражданство на страната, в която пребивава – е станала по-разпространена. В Ирландия се съобщава, че от 2011 г. до днес на почти 235 000 души е било предоставено гражданство чрез натурализация.
За страна с население от около 5,5 милиона души просто не е устойчиво ирландското гражданство да се раздава като конфети. В центъра на този дебат през последните месеци стои фактът, че Ирландия не изисква никакви изпити по гражданско образование, език или социални познания като част от процеса на натурализация. Съгласно действащите правила чужденецът трябва да има само 5 години пребиваване в държавата, за да получи гражданство. Тези недостатъци сочат, че ирландската система за гражданство просто никога не е била изградена с предвид предпазни мерки, които да предотвратят злоупотребата с нея. Сега, 22 години след като ирландската общественост гласува за премахването на гражданството по право на раждане от конституцията на страната, се сблъскваме с още един проблем, свързан с правителствената имиграционна политика.
През 2004 г. ирландските избиратели решиха да премахнат правото на гражданство по място на раждане за деца, родени в Ирландия от родители, които не са ирландци, и да го заменят със система, основаваща се на гражданството на родителите, подобна на модела, използван в голяма част от Европейския съюз. Непосредствената причина за този референдум беше злоупотребата с ирландските имиграционни правила чрез използването на „бебета-котва“ и злоупотребата със сложността, свързана с предоставянето на ирландско гражданство на деца от Северна Ирландия, поради статута на региона като част от британската юрисдикция.
И все пак, въпреки тази конституционна промяна в правилата, определящи кои лица получават ирландско гражданство, страната остана напълно безразлична към каквито и да било обсъждания относно процеса на натурализация. Причината за това, по онова време, беше, че този въпрос просто не беше достатъчно широко разпространен, за да оправдае сериозно проучване от страна на мързеливите ирландски бюрократи и политици.
Сега, като признава, че получаването на ирландско гражданство е твърде лесно за потенциалните мигранти, министърът на правосъдието Джим О’Калахан заяви, че правителството ще въведе изискване за 8-годишен престой в страната, в допълнение към задължителните изпити по гражданско образование и език. Мигрантите и левата опозиция излязоха с критики срещу тези нови промени, като ги определиха като несправедливи, особено с аргумента, че хората, които са били на прага да изпълнят старото изискване за 5-годишен престой, сега са изправени пред удължаване с още 3 години.
Министърът на правосъдието, напълно основателно, опроверга тези твърдения, като заяви, че за мигрантите, които наистина са решени да превърнат Ирландия в свой дом, удължаването с 3 години изобщо не би трябвало да представлява проблем. Въпреки това той все пак посочи, че правителството обмисля „по-щедра схема“ за онези, които са в неравностойно положение поради новите правила, които предстои да бъдат въведени. Тази година броят на заявленията за ирландско гражданство отбеляза рязък скок през септември до 8 765, след като бяха обявени промените. Като се има предвид, че през август заявленията са били 2 611, увеличението им възлиза на 236 процента.
Проблемите, свързани с либералната система за натурализация в Ирландия, са известни на правителството отдавна. През 2020 г. Институтът за икономически и социални изследвания (ESRI) – основният консултативен център на държавата по въпросите на политиката – отбеляза, че Ирландия предлага едни от най-благоприятните условия за мигрантите в Европейския съюз. В своя анализ ESRI установи, че основните причини за отказ са неспазването на критериите за пребиваване, както и изискванията за добро поведение, предвидени в съществуващата ирландска процедура. Показателно за липсата на обмисленост в процедурите за получаване на гражданство в Ирландия е фактът, че понятието „добър характер“ не е дефинирано от Министерството на правосъдието и няма насоки за това как трябва да се тълкува този термин. До днес все още няма законово определение за това какво означава „добър характер“ за лицата, отговарящи на условията за получаване на ирландско гражданство.
Европейската мрежа за мигранти в Ирландия, чрез своята ръководителка Ема Куин, заяви пред ESRI във връзка с проучването ѝ от 2020 г., че за Ирландия „гражданството се признава за ключова мярка в подкрепа на интеграцията на мигрантите“. Проблемът с тази нагласа е, че тя разглежда интеграцията като постоянен процес с неопределен край, при който гражданството е само една неясна стъпка. Говорейки за интеграцията на мигрантите, предоставянето на статута и честта на ирландското гражданство на дадено лице трябва да бъде крайната мярка в интеграционния процес. Веднъж предоставено, гражданството е трудно да бъде отнето, освен ако не излязат наяве доказателства за измамни твърдения, направени пред властите като част от процедурата по кандидатстване, които подкопават легитимността на кандидатурата на лицето. Поради това ирландското правителство правилно променя правилата си, за да ги направи по-рестриктивни. За съжаление, както при всички ирландски публични политики, се въвежда половинчата мярка, която няма да отговори на основните скрити опасения.
Днешното ирландско разбиране за гражданството се различава коренно от историческото разбиране, което са имали основателите на държавата по време на нейното създаване. Основните принципи на гражданството в новата Ирландска република бяха най-добре обобщени в Прокламацията от 1916 г., която обяви „правото на народа на Ирландия върху собствеността върху Ирландия и върху неограничения контрол върху ирландската съдба“ и освен това провъзгласи създаването на суверенна ирландска държава, на която гражданите ѝ са верни. По това време концепцията за гражданството в Ирландия очевидно се разбираше като ограничена до ирландските мъже и жени. По-късно, докато Ирландската свободна държава определяше как на практика да приложи правата на гражданство в новата държава, в крайна сметка се спряха на лицата, които обичайно пребиваваха в страната, в допълнение към ирландския им произход. Това се дължеше на сложността при създаването на нови правителствени институции и процедури, при положение че страната оставаше част от Британската общност. Като такава, предоставянето на ирландско гражданство на лица, които не са ирландци, по своя произход произтичаше от разбирането за географските и социалните връзки на нацията с британския народ, да не говорим за юрисдикционния конфликт относно Северна Ирландия. Това се вижда и в съвременните изследвания на ESRI, като проучването от 2020 г. относно ирландското гражданство посочва, че британските граждани са сред първите три националности от ЕС, кандидатстващи за гражданство, наред с румънците и поляците.
Ирландия отново се оказа в положение, в което действа политически наивно по отношение на основните компетенции на една съвременна държава. Последователните правителства в „Лейнстър Хаус“ не успяха да подходят към този въпрос с необходимата сериозност, може би защото в страната липсва истинско гражданско участие или гордост от собствените ѝ институции. Независимо дали става дума за емиграционната криза през 50-те и 60-те години на миналия век или за съвременната имиграционна криза, Ирландия непрекъснато се е сблъсквала с миграционни процеси през цялата си съвременна история. Често тези демографски промени са определяли икономическите перспективи на страната за следващите десетилетия. Може само да се надяваме, че съвременната вълна на имиграция е временна и че новите ограничения ще ограничат притока на нови жители, преди той да успее да доведе до отрицателни икономически последици; въпреки че вече има признаци, че жилищната криза в страната се е изострила поради демографската безотговорност на правителството.
Що се отнася до причината, поради която ирландските политици са проявили такава непреклонност по въпроса за миграцията, може да се посочи единствено тяхната идеологическа слепота спрямо тревогите на широката общественост. Това е ирония, на която са способни само ирландските политици: да са обсебени от идеята за „справедливост“, като в същото време се уверяват, че лично те са възможно най-малко отчетни пред ирландската общественост и нейните интереси.