Reformele irlandeze privind achizițiile publice – alinierea ambiției naționale la reînnoirea europeană

În contextul în care Uniunea Europeană continuă să se lupte cu ineficiența sistemului său vast de achiziții publice, ultima declarație de politică a Irlandei privind achizițiile marchează o intervenție națională măsurată, dar semnificativă. În loc să încerce o revizuire radicală, abordarea irlandeză semnalează un pas pragmatic către o mai mare responsabilitate și o utilizare mai coerentă a fondurilor publice.

Elaborată de Oficiul pentru Achiziții Publice (OGP), politica stabilește o strategie cuprinzătoare pentru modernizarea sistemelor de achiziții publice ale statului. Aceasta pune accentul pe durabilitate, transparență și integrare digitală, încadrând achizițiile publice nu doar ca un proces tehnic, ci ca o pârghie strategică pentru beneficiul public. Aceste reforme se aliniază eforturilor mai ample ale ECR de a raționaliza normele privind achizițiile publice în cadrul pieței unice, reflectate în adoptarea recentă a unui raport-cheie în Parlamentul European, care a solicitat mai multă flexibilitate, concurență și neutralitate tehnologică.

Într-o perioadă marcată de presiune fiscală, instabilitate geopolitică și fragilitatea lanțului de aprovizionare, reformele din Irlanda reprezintă un răspuns direcționat la vulnerabilitățile structurale. Acestea se bazează pe impulsul generat de recentele măsuri de punere în aplicare și de angajamentele guvernamentale mai ample în favoarea simplificării administrative. Achizițiile publice, care reprezintă miliarde de euro în fiecare an, susțin totul, de la echipamente spitalicești la proiecte majore de transport. Cu toate acestea, sistemul a fost mult timp criticat pentru complexitatea excesivă, concurența limitată și procedurile opace care umflă costurile și exclud întreprinderile mai mici.

Declarația de politică privind OGP, publicată la sfârșitul anului 2024, se înscrie în linia reformelor anterioare, inclusiv a recomandărilor Grupului de revizuire a capitalului din 2013 și a Cadrului politicii naționale privind achizițiile publice din 2019. De asemenea, se aliniază obiectivelor agendei de transformare a serviciilor publice mai bune din 2023. În loc să urmărească modificări legislative, politica se concentrează pe îmbunătățiri practice pentru a îmbunătăți rezultatele în cadrul existent, conform cu normele UE. Această abordare sobră recunoaște constrângerile mediului post-pandemic, în care întreruperile aprovizionării și inflația au sporit nevoia de structuri de achiziții rezistente și adaptabile.

În centrul documentului se află ideea că achizițiile publice trebuie să fie orientate către valoarea publică, și nu către „box-ticking”. Patru piloni tematici – achizițiile strategice, transparența, digitalizarea și furnizarea în cunoștință de cauză – trasează calea de punere în aplicare în următorul deceniu.

Achizițiile strategice acordă prioritate utilizării curente a achizițiilor publice ecologice (APE), în special în construcții, transporturi și alte sectoare cu impact ridicat. De asemenea, aceasta definește măsuri de sprijinire a inovării și de extindere a accesului întreprinderilor sociale și al IMM-urilor, care adesea se luptă să concureze cu firmele mari în cadrul procedurilor de licitație. Prin sprijin direcționat și contracte rezervate, politica încearcă să reechilibreze un teren de joc înclinat în mod tradițional în favoarea titularilor.

Transparența este încadrată ca o garanție nenegociabilă. Platforma eTenders va rămâne depozitul central pentru toate anunțurile care depășesc pragurile UE, cu planuri de extindere a publicării datelor privind achizițiile publice prin intermediul data.gov.ie. Raportarea îmbunătățită către organisme internaționale precum OCDE și Banca Mondială vizează evaluarea performanțelor în raport cu standardele globale. Aceste măsuri răspund în mod direct raportului din 2023 al Curții de Conturi Europene, care avertiza că concurența pe piețele de achiziții publice din UE este în declin, cu mai puțini ofertanți per licitație și o pondere tot mai mare a procedurilor de licitație unică. Prin valorificarea analizei datelor pentru detectarea anomaliilor, cum ar fi trucarea licitațiilor, Irlanda încearcă să reducă oportunitățile de corupție și malpraxis.

Digitalizarea reprezintă cea mai ambițioasă componentă a strategiei. Pornind de la foaia de parcurs Connecting Government 2030, politica prevede un ecosistem de achiziții publice complet electronic. Adoptarea principiului „o singură dată” urmărește să elimine pașii administrativi dublați, reducând sarcinile de conformitate atât pentru întreprinderi, cât și pentru organismele publice. Se preconizează că interoperabilitatea cu sistemele UE va extinde accesul transfrontalier, în timp ce investițiile în infrastructura IT de bază promit să eficientizeze totul, de la evaluarea anterioară atribuirii până la monitorizarea contractelor. Aceste reforme abordează în mod direct fragmentarea și sistemele învechite care împiedică în prezent eficiența.

Al patrulea pilon, furnizarea de informații, se concentrează pe adaptabilitate. Acesta se angajează să continue procesul de iterație a politicilor, să consolideze orientările și să asigure o dezvoltare profesională susținută pentru practicienii din domeniul achizițiilor publice. Circularele actualizate – inclusiv noile orientări privind gestionarea construcțiilor – vor oferi organismelor publice mai multe instrumente practice pentru conformare, în timp ce promovarea continuă la nivelul UE garantează că experiențele Irlandei contribuie la evoluția peisajului european de reglementare.

Analizele societății civile au întărit nevoia de reformă. Documentul prezentat de Transparency International Ireland în cadrul OGP în mai 2025 a evidențiat achizițiile ca fiind unul dintre domeniile cele mai expuse corupției din Europa. Aceștia au citat lacune interne, inclusiv excluderea IMM-urilor și depășirile cronice asociate cu proiecte precum Spitalul Național pentru Copii. Analiștii din domeniul achizițiilor au criticat în mod similar dominația modelului „prețul cel mai scăzut”, care produce adesea economii false – în special în domeniul IT, unde ofertele artificial de ieftine sunt urmate de costuri ridicate de întreținere și integrare.

Reformele Irlandei în domeniul achizițiilor publice nu există în mod izolat. Acestea fac parte dintr-un program guvernamental mai amplu de reducere a poverii birocratice. Planul de acțiune din septembrie 2025 privind competitivitatea și productivitatea vizează eliminarea obligațiilor de raportare inutile și simplificarea cerințelor de reglementare. Se preconizează că o revizuire interdepartamentală va permite întreprinderilor să economisească până la 500 de milioane EUR anual prin reducerea costurilor redundante de conformare. Aceste reforme sunt consolidate în Programul de guvernare 2025, care se angajează să integreze eficiența achizițiilor în modernizarea sectorului public prin investiții în instrumente digitale, programe de competențe și evaluări ale valorii bazate pe ciclul de viață.

Programul de transformare a serviciilor publice mai bune, actualizat prin buletinele informative 2025, susține că a „redus semnificativ volumul de muncă manuală” în procesarea ajutoarelor sociale, deși lipsesc încă măsurători precise. În domeniul achizițiilor publice, programele-pilot OGP au testat modele simplificate de oferte pentru a încuraja o mai mare participare a IMM-urilor. Al patrulea Plan național de acțiune al Parteneriatului pentru o guvernare deschisă (2023-2025) adaugă un nivel suplimentar de transparență, cu o protecție sporită a avertizorilor de integritate și o mai bună reglementare a lobby-ului, consolidând indirect supravegherea achizițiilor.

Prin abordarea cauzelor profunde ale ineficienței – fragmentarea datelor, infrastructura învechită și practicile incoerente – aceste reforme permit Irlandei să se orienteze către un model mai proporțional de dereglementare, care reduce barierele administrative fără a slăbi supravegherea. Acest lucru contrastează cu abordările mai prescriptive din alte părți ale UE și menține capacitatea autorităților locale de a adapta achizițiile publice la nevoile regionale, fie în ceea ce privește dezvoltarea rurală, locuințele sau infrastructura comunitară.

La nivel european, traiectoria Irlandei se aliniază îndeaproape cu pledoaria de lungă durată a Grupului ECR pentru reînnoirea achizițiilor publice. Raportul din proprie inițiativă susținut de ECR și condus de eurodeputatul polonez Piotr Müller, adoptat de Parlament în 2025, solicită o reformă bazată pe neutralitatea tehnologică, accesul IMM-urilor și modernizarea digitală. Aceste teme reflectă aproape punct cu punct pilonii OGP. Raportul lui Müller critică directivele actuale pentru crearea unor bariere de reglementare care descurajează inovarea și îndeamnă la o trecere la modele de achiziții publice tolerante la risc, capabile să sprijine tehnologiile emergente și soluțiile economiei circulare.

Prin modelarea atmosferei legislative de la Bruxelles, ECR a influențat viitoarele revizuiri ale directivelor privind achizițiile publice programate pentru 2024-2025. Se așteaptă ca aceste revizuiri să includă controale anticorupție mai stricte, cerințe mai stricte privind datele deschise și norme de calificare simplificate pentru IMM-uri. Având în vedere că licitațiile cu ofertă unică reprezintă în prezent peste 40 % din procedurile din anumite sectoare, aceste reforme vizează să inverseze un declin îngrijorător al concurenței.

Pentru Irlanda, un contribuabil net la bugetul UE, aceste schimbări prezintă beneficii clare. IMM-urile irlandeze vor avea un acces îmbunătățit la oportunitățile transfrontaliere, în timp ce supravegherea sporită reduce risipa de cheltuieli, asigurând o valoare mai bună pentru contribuabili. Strategia OGP se angajează să urmărească interoperabilitatea sistemelor de achiziții publice electronice la nivelul UE, reducând potențial costurile administrative prin formate de date standardizate și platforme integrate. Atât inițiativa OGP, cât și inițiativa ECR pun accentul pe incluziunea IMM-urilor ca principală protecție împotriva cartelizării, cu standarde de calificare simplificate care fac ecou utilizării de către Irlanda a contractelor rezervate pentru întreprinderile sociale.

Rămân provocări reale. Punerea în aplicare a foii de parcurs digitale va necesita investiții inițiale substanțiale într-o perioadă de constrângeri bugetare. Inerția culturală în rândul responsabililor cu achizițiile – mulți dintre aceștia fiind mai familiarizați cu procedurile care presupun respectarea normelor decât cu abordările bazate pe rezultate – va necesita formare și conducere susținute. Cu toate acestea, direcția de urmat este clară.

Până în 2030, strategia anticipează rezultate tangibile: o creștere cu 30 % a achizițiilor durabile, o participare sporită a IMM-urilor și tablouri de bord cu date în timp real care oferă o transparență fără precedent. Dacă vor fi realizate, aceste reforme vor repoziționa achizițiile nu ca o povară administrativă, ci ca un catalizator pentru inovare și valoare publică.

Prin urmare, modernizarea achizițiilor publice din Irlanda se potrivește cu viziunea mai largă a ECR privind o piață europeană mai competitivă și mai responsabilă. Ambele abordări favorizează dereglementarea temperată de transparență, flexibilitatea descentralizată în detrimentul controlului centralizat și mobilizarea achizițiilor ca instrument de reziliență economică. Pentru contribuabilii, întreprinderile și comunitățile irlandeze, convergența acestor programe oferă perspectiva ca resursele publice să fie utilizate cu mai multă disciplină, claritate și valoare într-un sistem care trebuia reformat de mult timp.