Ce a înțeles Jack Lynch despre Europa

Fianna Fáil îi comemorează pe Seán Lemass și Jack Lynch ca fiind autorii a două schimbări decisive în Irlanda modernă. Lemass, cel puțin așa cum este perceput în general în cadrul Fianna Fáil, reprezintă deschiderea economică; Lynch reprezintă aderarea la Comunitatea Economică Europeană. Această interpretare nu este greșită, dar este incompletă în mai multe privințe importante. Lemass a susținut într-adevăr deschiderea economiei, dar a tratat-o ca pe un mijloc de consolidare a capacității naționale. Lynch a susținut că cooperarea europeană ar putea servi intereselor irlandeze, dar a insistat, de asemenea, că integrarea trebuia să-și păstreze legitimitatea democratică. Fianna Fáil de astăzi celebrează mai degrabă prima parte a acestei moșteniri decât pe cea de-a doua.

Povestea binecunoscută a lui Lemass și T. K. Whitaker necesită câteva precizări. Lucrarea lui Whitaker, *Economic Development*, a stat la baza *Primului program pentru expansiune economică* al guvernului, publicat în 1958. La acea vreme, Lemass era Tánaiste și ministru al Industriei și Comerțului; el a devenit Taoiseach abia în iunie 1959. El a susținut cu tărie această schimbare și a promovat-o în cadrul guvernului, dar programul nu a fost doar creația sa. Mai important, modernizarea economică nu trebuie confundată cu liberalizarea socială ulterioară a Irlandei. Politica respectivă a reprezentat un răspuns practic la creșterea economică slabă, șomajul și emigrația.

Calea Irlandei către CEE a fost la fel de pragmatică. Statul a depus cererea de aderare în 1961, sub guvernul Lemass, și din nou în 1967, sub guvernul Lynch. Cererile sale au fost procesate în paralel cu cele ale Marii Britanii, deoarece economia irlandeză rămânea puternic dependentă de piața britanică. Charles de Gaulle a blocat aderarea Marii Britanii în 1963 și 1967, ceea ce a împiedicat avansarea cererilor de aderare ale Irlandei, legate de cele britanice. După demisia lui de Gaulle, negocierile au fost reluate. Lynch și ministrul de externe Patrick Hillery au semnat Tratatul de aderare2.

Decizia constituțională a revenit apoi poporului irlandez. La referendumul din 10 mai 1972, 1.041.890 de persoane au votat în favoarea aderării, iar 211.891 au votat împotrivă, ceea ce a reprezentat un procent de 83,1 % de voturi „Da”. Aderarea a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1973. Rezultatul oficial și formularea constituțională arată o autorizare populară explicită pentru o schimbare bine definită. Amploarea acestui mandat este importantă, deoarece aderarea s-a bazat pe exercitarea suveranității irlandeze.

Cu toate acestea, Lynch a înțeles că acordul inițial nu putea rezolva toate problemele ulterioare. La Summitul de la Paris din 19-21 octombrie 1972, liderii europeni au discutat despre uniunea economică și monetară, politica regională, comerțul și dezvoltarea instituțională a Comunității. Lynch a susținut această ambiție, dar a ridicat problema a ceea ce el a numit [„conținutul democratic al Comunităților”]. El a avertizat împotriva unei „structuri monolitice din ce în ce mai îndepărtate” de controlul democratic cu care erau obișnuite cele nouă țări participante.

Ar fi anacronic să-l considerăm pe Lynch un eurosceptic modern. Avertismentul său a venit din partea unui susținător al aderării, care se adresa liderilor unei Comunități în plină extindere. Tocmai aici rezidă forța mesajului său. El nu a tratat responsabilitatea democratică ca pe un argument împotriva cooperării, ci ca pe o condiție necesară pentru o cooperare durabilă. Instituțiile care exercită o autoritate mai mare ar trebui, de asemenea, să rămână inteligibile, responsabile și suficient de apropiate de cetățeni pentru a le câștiga loialitatea.

Politica sa economică a urmat aceeași logică. În decembrie 1978, Lynch a îndemnat Dáil-ul să susțină participarea Irlandei la Sistemul Monetar European, și nu la proiectul ulterior al Uniunii Monetare Europene. Șocurile prețurilor la petrol, instabilitatea valutară, recesiunea și inflația îl convinseseră că Irlanda ar fi mai în siguranță în cadrul noului acord. El a întrebat dacă statul ar fi cu adevărat mai bine în afara unui sistem pe care partenerii săi europeni îl construiau cu „atât de multă chibzuință și atât de mult efort”. Acesta era un argument în favoarea cooperării bazate pe interesul național, nu pe devotamentul față de integrare ca scop în sine.

Această combinație se înscria odinioară perfect în tradiția politică a partidului Fianna Fáil. Partidul a îmbinat naționalismul republican și dezvoltarea economică cu o viziune socială modelată de Irlanda catolică a secolului al XX-lea. A fost întotdeauna mai degrabă o coaliție electorală largă decât o școală de doctrină pură, iar liderii săi își adaptau frecvent politica la circumstanțe. Chiar și așa, promisiunea sa centrală era clară: autonomia națională urma să fie folosită pentru a îmbunătăți condițiile materiale ale poporului irlandez.

De atunci, partidul a evoluat. Sub conducerea lui Micheál Martin, conducerea acestuia a adoptat o identitate mai liberală din punct de vedere social și mai explicit integraționistă. Schimbarea de poziție privind avortul ilustrează atât această evoluție, cât și limitele ei. Martin a susținut abrogarea celui de-al optulea amendament în 2018, în timp ce Fianna Fáil le-a permis parlamentarilor săi să voteze conform conștiinței și a păstrat membri de ambele părți. Prin urmare, este inexact să se afirme că fiecare membru a abandonat o poziție uniformă a partidului. Este corect să se spună că liderul partidului a depășit o cauză asociată de mult timp cu moștenirea socială a Fianna Fáil.

Declarația lui Martin din 2017 privind suveranitatea, adesea citată, trebuie, de asemenea, privită în contextul său. Răspunzând la Brexit, el a criticat o concepție îngustă, specifică secolului al XIX-lea, asupra puterii de stat și a afirmat că Fianna Fáil „nu dorește să aibă nimic de-a face cu o viziune retrogradă asupra suveranității”. El nu renunța la suveranitatea irlandeză în toate sensurile; susținea că o cooperare bazată pe norme ar putea-o proteja. Poziția actuală publică a partidului Fianna Fáil exprimă în mod explicit acest argument, descriind apartenența la UE ca un mijloc prin care suveranitatea irlandeză este consolidată.

Este o problemă gravă, mai ales pentru un stat mic. Aderarea a oferit Irlandei acces la piața unică și i-a extins influența diplomatică. Slăbiciunea devine evidentă atunci când „Europa” devine un răspuns, în loc să fie punctul de plecare al unei discuții. Cooperarea nu elimină obligația de a identifica interesul național, de a explica compromisurile, de a apăra limitele sau de a-și asuma responsabilitatea atunci când o politică comună eșuează.

Realitățile instituționale fac ca această responsabilitate să fie inevitabilă. În cadrul procedurii legislative ordinare, Comisia Europeană propune acte legislative, în timp ce Parlamentul European, ales prin vot direct, și Consiliul Uniunii Europene adoptă legile în comun. Miniștrii irlandezi fac parte din acest Consiliu. Chiar Oireachtas afirmă că este responsabil de examinarea propunerilor UE și de tragerea la răspundere a miniștrilor pentru deciziile Consiliului. Un guvern irlandez nu poate participa la luarea unei decizii la Bruxelles și apoi să descrie rezultatul în țară ca fiind o dispoziție externă.

Aici avertismentul lui Lynch își păstrează valoarea. Distanța democratică nu este creată doar de Comisie. Ea crește și atunci când miniștrii naționali negociază fără a oferi explicații publice susținute, când controlul parlamentar intervine cu întârziere și când partidele de la guvernare folosesc acordurile europene pentru a estompa alegerile interne. În schimb, critica adusă „Bruxellesului” este lipsită de substanță atunci când ignoră voturile din cadrul Consiliului și punerea în aplicare la nivel național, prin care statele membre își exercită puterea.

Președinția actuală a Consiliului de către Irlanda, care se desfășoară în perioada 1 iulie – 31 decembrie 2026, reprezintă un test practic. Președinția impune miniștrilor și funcționarilor irlandezi să prezideze majoritatea reuniunilor Consiliului și ale organismelor pregătitoare, să promoveze legislația și să ajungă la un consens între cele 27 de guverne. Partidul Fianna Fáil îl poate onora pe Lynch explicând care sunt obiectivele care servesc intereselor Irlandei, în ce situații este justificat un compromis, cum se aplică principiul subsidiarității și cine rămâne responsabil din punct de vedere politic pentru rezultatul obținut.

Argumentul conservator nu se referă nici la retragere, nici la opoziție automată. Statele europene au adesea nevoie de acțiuni comune în domeniul comerțului, securității, energiei și al problemelor transfrontaliere. Însă autoritatea ar trebui exercitată la nivel european numai acolo unde amploarea problemei o impune, iar deciziile ar trebui să rămână supuse controlului parlamentar și corecției electorale. Responsabilitatea națională nu este o rușine rămasă dintr-o epocă trecută. Este mecanismul prin care cooperarea internațională își păstrează consimțământul.

Fianna Fáil are dreptul să-i omagieze pe Lemass și Lynch. Nu are însă dreptul să-i reducă la simple simboluri ale unei modernizări fără fricțiuni. Bilanțul lui Lynch impune partidului un standard mai riguros: să explice care este scopul integrării, cine ia deciziile, ce limite se aplică și cum pot alegătorii irlandezi să ceară socoteală guvernului lor. Un partid care evită aceste întrebări nu îi păstrează moștenirea europeană. Folosește acea moștenire doar ca decor.