Ролята на датското председателство на ЕС в процеса на присъединяване на Украйна

Пътят на Украйна към интеграция в Европейския съюз, официално предприет през 2022 г. успоредно с този на Република Молдова, представлява едно от най-значимите, сложни и символично натоварени предизвикателства в историята на разширяването на Съюза. В контекста на войната, белязана от руската инвазия, присъединяването на Киев придобива политическа, стратегическа и морална стойност от изключителна важност, конфигурирайки се като институционален и колективен отговор на военната агресия и като конкретно потвърждение на демократичните принципи, върховенството на закона и солидарността между народите на Европа. Въпреки признанието на Европейската комисия за напредъка, постигнат от Украйна в реформите, необходими за започване на преговори за присъединяване, процесът понастоящем е в застой. Това блокиране се дължи на ветото на Унгария под ръководството на министър-председателя Виктор Орбан, който досега не е постигнал необходимото единодушие за продължаване на процеса, което поражда съмнения относно политическия, а не техническия характер на неговото противопоставяне. Тази безизходица повдига дълбоки въпроси относно вътрешното сближаване на Съюза, надеждността на неговия ангажимент към страните кандидатки и способността на Европа да отговори ефективно на геополитическите предизвикателства на настоящето. Ротационното председателство на Дания на Съвета на Европейския съюз, което ще бъде открито на¹ юли 2025 г., е стратегически важна и потенциално решаваща възможност за преодоляване на настоящата институционална безизходица, която възпрепятства започването на преговори за присъединяване между Украйна и Съюза. В контекста на нарастващо геополитическо напрежение и морален натиск върху Европа да спази обещанията, дадени на страните кандидатки, Дания е в привилегирована позиция да упражни активно лидерство в подновяването на проекта за разширяване. По силата на ротационното си председателство на Съвета Копенхаген може не само да координира политическия дебат между държавите-членки, но и да действа като неутрален посредник и насърчител на конструктивни компромиси, като използва наличните институционални инструменти, придобития на европейско равнище авторитет и благоприятния контекст на солидарност към Киев. Освен това Дания има възможност да използва влиянието си, за да формулира многостепенна дипломатическа стратегия, която да отчита съпротивата на Будапеща, без обаче формално да прави компромис с правото си на вето, като вместо това разчита на убеждаващи действия, на колективния натиск на европейските партньори и на политически стимули, които могат да накарат Унгария да преразгледа позицията си. По този начин датското председателство се представя не само като оперативен фактор, но и като символ на европейския ангажимент за по-голямо сближаване, сигурност и способност да се реагира на глобалните предизвикателства.

ИНСТИТУЦИОНАЛЕН И ПОЛИТИЧЕСКИ КОНТЕКСТ НА РАЗШИРЯВАНЕТО

Присъединяването към ЕС е сложен процес на много нива, който изисква единодушие от страна на държавите членки за всяка ключова стъпка, включително започването на преговори за присъединяване. Това означава, че всяка държава членка, по политически, икономически или стратегически причини, може да блокира целия процес, както се случва с Унгария в случая с Украйна. През юни 2022 г. Украйна и Молдова получиха статут на кандидати – историческо постижение, улеснено от продължаващата война и нарастващото схващане, че ЕС трябва да се разшири, за да гарантира собствената си сигурност. Две години по-късно обаче, въпреки реформите, осъществени от Киев, и признаците за структурен напредък, първата преговорна глава („Основи“) все още не е отворена, главно поради унгарското вето. Ветото на Орбан се основава на съображения, които изглеждат по-скоро идеологически и геополитически, отколкото технически: унгарският министър-председател често е използвал въпроса за разширяването като инструмент за оказване на натиск върху Брюксел, консолидирайки собствената си вътрешнополитическа позиция чрез антиинтеграционен наратив. Националната консултация, насърчавана от неговото правителство по въпроса за присъединяването на Украйна, след това беше използвана, за да се оправдае блокирането на европейско равнище.

ДАТСКОТО ПРЕДСЕДАТЕЛСТВО: ВЪЗМОЖНОСТ ЗА ЛИДЕРСТВО

В този контекст датското ротационно председателство на Съвета на ЕС придобива изключително символично и практическо значение. Още в началото на своето председателство Копенхаген обяви твърд ангажимент за възобновяване на процеса на присъединяване на Украйна и Молдова, декларирайки намерението си да окаже максимален натиск върху Унгария, за да преодолее ветото. Датският министър по европейските въпроси Мари Бьоре изтъкна значението на спазването на обещанията, дадени на страните кандидатки, както от етично-политически съображения, така и от гледна точка на нуждите на регионалната сигурност и стабилност. Не става въпрос само за подкрепа на страна, която е подложена на нападение, но и за укрепване на устойчивостта и доверието в ЕС като геополитически фактор. Ролята на Дания би могла да бъде важна и поради причини, свързани с нейната дипломатическа репутация: Копенхаген се възприема като последователно проевропейска и спазваща законите държава членка, което я прави надежден посредник между различните души на Съвета. Освен това откритата подкрепа на датския министър-председател Мете Фредериксен за украинската кауза засилва политическия ангажимент на страната за напредък в програмата за разширяване.

ИНСТРУМЕНТИ И СТРАТЕГИИ

Въпреки че формалната сфера на действие на ротационното председателство е ограничена, неговата роля в управлението на дневния ред и улесняването на политическия консенсус може да бъде решаваща. Сред стратегиите, които Дания би могла да предприеме, със сигурност е започването на интензивна двустранна дипломация с Будапеща, с политически, икономически или институционални предложения, насочени към промяна на унгарската позиция, като евентуално се използва подкрепата на други държави-членки за изграждане на колективен натиск. Съществува и възможност за предприемане на съвместно посредничество с европейските институции, особено с Комисията и Европейския съвет, за създаване на единен фронт, който да изолира Унгария, намалявайки вътрешнополитическата цена за Орбан от евентуална промяна на посоката. Една от приемливите перспективи би могла да бъде и тази за пренасяне на дебата на друго поле, може би с неформални инициативи и дипломатически конференции, които могат да създадат пространства за диалог, алтернативни на официалния Съвет, отваряйки възможности за постигане на решение чрез преговори. И накрая – но това би било доста напреднало политическо решение – бихме могли да стигнем до оценка, заедно с други партньори, на използването на политически обмен между унгарското вето за Украйна и отстъпки по други скъпи за Будапеща въпроси, като структурните фондове или миграционните политики. Засега обаче министър Бьорре избягва да посочва конкретни стратегии, като заявява, че все още би било твърде рано да се спекулира с различните алтернативи. Тази сдържаност, по-скоро тактическа, отколкото програмна, подсказва, че Копенхаген иска да запази гъвкавостта на преговорите, особено на това ниво и в този момент от преговорите.

РИСКОВЕ И ВЪЗМОЖНОСТИ: СЪВМЕСТНО УПРАВЛЕНИЕ НА КАНДИДАТУРИ

Деликатен стратегически въпрос се отнася до възможността за разделяне на пътищата за присъединяване на Украйна и Молдова, ако унгарското вето остане непреодолимо. Всъщност Орбан не се противопоставя на молдовското присъединяване и някои дипломати оценяват възможността да се продължи с Кишинев, като временно се остави Киев. Дания обаче даде ясно да се разбере, че е против този вариант, с аргумента, че двете кандидатури трябва да останат единни, за да не се подкопае политическата съгласуваност на ЕС. Разделянето на досиетата би било равносилно на изпращане на сигнал за неангажираност спрямо Украйна, което рискува да делегитимира целия процес на разширяване. Президентът Зеленски заяви, че Киев е готов на всичко, за да продължи преговорите за присъединяване, като за това е необходима единодушната подкрепа на европейските лидери. В този контекст Дания би могла да изиграе ролята на морален и политически гарант за единството на процеса, като избягва отстъпки, водещи до разделение, и запазва доверието на страните кандидатки в европейския механизъм.

СТРАТЕГИЧЕСКАТА СТОЙНОСТ НА ДАТСКОТО ЛИДЕРСТВО

Семестърът на датското председателство на ЕС настъпва в критичен за Европа момент: от една страна, разширяването се превръща в стратегически приоритет за противодействие на руското влияние и гарантиране на сигурността на континента, а от друга, вътрешните логики на ветото застрашават съгласуваността и доверието в европейския проект. Дания, със своята проевропейска традиция, дипломатическа тежест и яснота на позицията си, е в идеалната позиция да се опита да деблокира процеса на присъединяване на Украйна. Въпреки че не разполага с правомощията да заобиколи официално унгарското вето, Копенхаген може да действа като политически катализатор, институционален координатор и насърчител на договорените решения. Успехът или провалът на датското председателство в тази задача ще има дълбоки последици: не само за Украйна и Молдова, но и за цялото бъдеще на механизма за разширяване, а следователно и за идентичността и геополитическата функция на Европейския съюз. Излизането от задънената улица би означавало да се потвърди, че ЕС не е затворник на националното вето, а е способен да се обнови чрез солидарност и стратегическа визия.