Съдебните прегледи спъват амбициите на Ирландия в областта на инфраструктурата

През последните месеци на 2025 г. жителите на Ранелах, едно от по-богатите и по-уредени предградия на Дъблин, оспорват пред Върховния съд Metrolink – предложената подземна железница, която трябваше да свърже центъра на столицата с разрастващия се крайградски център Суордс.

Оспорването последва малко след като An Coimisiún Pleanála издаде разрешение за планиране на проекта. Лицата, които завеждат делото, твърдят, че процедурите за оценка на околната среда са били нарушени и че консултациите със засегнатите общности са били недостатъчни.

Значението на производството не се състои главно в конкретните предявени искове, а в по-широкия модел, който то отразява. Съдебният контрол, замислен като защита срещу незаконни или неправилни административни действия, все повече се превръща в средство, чрез което проектите, определени като национално значими, могат да бъдат забавени или спрени, често чрез спорове, насочени към спазването на процедурите, а не към резултатите по същество.

От гледна точка на местните жители обаче случаят представлява легитимна гражданска функция: способността на общностите да се допитват до разработки, които могат трайно да променят отдавна установена среда.

Този неразрешен конфликт между местната власт и националното изпълнение е в основата на все по-видимата инфраструктурна безизходица в Ирландия.

Населението на Ирландия вече надхвърля 5,3 милиона души, а държавата е поела ангажимент да изпълни национален план за развитие до 2035 г. на стойност 275 милиарда евро. Търсенето на жилища, транспортни връзки и енергийни мощности съответно се е засилило. Въпреки това нарастващите нива на съдебни спорове превърнаха разрешението за планиране от окончателно решение във временен етап, уязвим от години на несигурност.

Статистическите данни на Министерството на публичните разходи показват, че съдебните проверки срещу органите по планиране са се увеличили от 42 през 2014 г. на 147 през 2024 г. До средата на 2025 г. само срещу An Coimisiún Pleanála вече са били образувани 88 производства, което показва устойчиво годишно увеличение, доближаващо се до 20 %.

Последиците са очевидни в цялата страна: жилищни сгради са оставени бездействащи, транспортните проекти са спрени за неопределено време, а електроенергийната инфраструктура не е в състояние да поеме новото производство на енергия от възобновяеми източници.

Положението на Ирландия е необичайно не защото съществува съдебен контрол, а поради неговата честота.

В разследване на RTÉ от 2025 г. адвокатът Фред Лоуг определя мащаба на съдебните спорове в областта на планирането в Ирландия като изключителен за европейските стандарти.

Подобни заключения бяха направени и в доклада на Драги за конкурентоспособността на ЕС, в който сроковете за одобрение в Ирландия бяха определени като едни от най-дългите в Съюза. За проектите за вятърна енергия се посочва, че от подаването на заявлението до завършването им минават до девет години, а за съоръженията за пречистване на отпадъчни води – средно 75 месеца, което е приблизително два пъти повече от нормата в ЕС.

Въпреки че подобни търкания се наблюдават и в други юрисдикции с общо право, включително в Обединеното кралство, прилагането на правилата на ЕС в областта на околната среда в Ирландия по-скоро засилва забавянето, отколкото да го рационализира.

Ключов фактор за това е режимът за защита на разходите, произтичащ от Орхуската конвенция, който ограничава рисковете за страните по дела, свързани с околната среда, и намалява финансовите възпиращи фактори, които в противен случай биха могли да обезкуражат спекулативни или маргинални дела.

На по-дълбоко ниво ирландското законодателство в областта на планирането продължава да оценява разрешенията като изолирани административни актове, докато предоставянето на инфраструктурата се осъществява кумулативно. Забавянето на един проект се отразява на осигуряването на жилища, транспортния капацитет, енергийната сигурност и публичните разходи. Без законова рамка, която да разграничава схемите с местно въздействие от тези с първостепенно национално значение, от съдилищата многократно се изисква да решават спорове, които се отнасят по-скоро до стратегическата последователност, отколкото до правната валидност.

Съдебният контрол позволява на лицата да оспорват решенията за планиране поради незаконосъобразност, процедурна несправедливост или ирационалност. Въпреки че законовите правила предполагат бързина, обикновено осем седмици за започване на производството, съдилищата редовно дават удължаване на срока по „основателна причина“, като много от делата продължават близо две години. Въпреки многократното позоваване на предложенията на Комисията за правна реформа от 2004 г. за по-кратки срокове и по-добро управление на делата, списъкът на Върховния съд по планиране и околна среда се разшири от 143 активни дела в края на 2023 г. до 268 към юли 2025 г.

Механизмите за ускорено разглеждане на делата са увеличили пропускателната способност, като през 2024 г. ще бъдат приключени 253 дела, но входящите потоци остават високи. Жилищното строителство представлява 67 предизвикателства, вятърната енергия – 11, а транспортната инфраструктура – 17.

Малко са проектите, които илюстрират тази кумулативна инерция толкова ярко, колкото схемата за отводняване на Голям Дъблин. Предложена за пръв път през 2008 г. за прехвърляне на отпадъчните води от Северен Дъблин към морски изпускател, схемата има за цел да освободи капацитет за до 35 000 нови жилища всяка година.

Въпреки че е одобрено през 2019 г., решението е отменено през 2020 г. след съдебен контрол, подаден от жителката на Portmarnock Сабрина Джойс-Кемпър, единствено въз основа на това, че не е проведена консултация с Агенцията за опазване на околната среда относно въздействието върху морската среда.

След връщането на заявлението, значително разширеното заявление с обем от приблизително 30 000 страници получи подновено одобрение през юли 2025 г. Дотогава прогнозните разходи са нараснали до 1,3 млрд. евро, а завършването е отложено за 2032 г. Uisce Éireann предупреди, че без тази схема производството на жилища от около 10 000 единици годишно в засегнатия водосборен басейн е изправено пред критично ограничение. В доклада на правителствената работна група за ускоряване на инфраструктурата от юли 2025 г. се отбелязва, че подобни преводи обикновено водят до каскадно забавяне от четири до шест години, тъй като срокът на проучванията изтича и политическите условия се променят.

Разработките в областта на възобновяемите енергийни източници са изложени на подобен риск. През 2024 г. ограниченията на мрежата водят до ограничаване на 14% от производството на вятърна енергия и 7% от производството на слънчева енергия. Проектът на Statkraft за вятърна енергия в Кул в графство Офали беше спрян през 2025 г. след съдебен преглед относно неуведомено свързване към мрежата, което принуди разработчика да започне отново процеса на кандидатстване.

Както отбелязва Джъстин Моран от Wind Energy Ireland във вестник Irish Independent, разработчиците вече редовно отчитат вероятността от съдебен контрол, което удължава сроковете за изпълнение с години.

Този натиск намира все по-голямо отражение в парламентарните дебати. Депутати от различни партии изтъкват начина, по който повтарящите се оспорвания намаляват практическата продължителност на разрешителните за строеж и оставят строителите в продължителна несигурност. Икономическите последици са значителни: пътните проекти, които някога са отнемали седем години, сега се удължават до петнадесет, а изграждането на електрически подстанции може да отнеме повече от седем години.

В прегледа на инфраструктурата на правителството се отбелязва, че понастоящем правната защита поглъща около 20 % от бюджета на An Coimisiún Pleanála, което стимулира изчерпателната документация, целяща да изолира решенията от оспорване. Държавните служители, които са наясно, че разрешенията могат да бъдат отменени поради ограничени основания, възприемат все по-предпазливи подходи, което води до увеличаване на разходите без съответното подобряване на резултатите.

Предложенията за реформа станаха политически оспорвани. На 10 юни 2025 г. министърът на жилищното строителство Дараг О’Брайън посочи поетапното прилагане на Закона за планиране и развитие от 2024 г., който въвежда по-строги срокове и рационализиране на процедурите.

Представители на опозицията, сред които е и Еоин О Брон от Sinn Féin, се застъпиха за механизмите „използвай или изгуби“ за възстановяване на неактивните разрешения – предложения, които не издържаха предишните законодателни преговори.

Други предупреждават, че не трябва да се говори за системна злоупотреба. В статия на Irish Times от ноември Лоркан Сирр твърди, че успешните съдебни преразглеждания обикновено разкриват съществени административни пропуски, като цитира пропускането на схемата за отводняване на ЕАОС като ясен пример за държавна грешка, а не за опортюнистичен съдебен спор.

Тези дебати разкриват по-дълбоки структурни напрежения. Съдебният контрол, залегнал в член 34 от Bunreacht na hÉireann и подсилен от правото на ЕС, остава централен механизъм за отчетност, който позволява на жителите да изразяват законни опасения относно опазването на околната среда или местното благоустройство.

Конвенцията от Орхус укрепва този достъп, като се справя с финансовия дисбаланс, присъщ на съдебните дела срещу държавата. Без такава защита съществува риск от връщане към периоди, в които екологичните съображения са били третирани като второстепенни.

В същото време колективните нужди са подложени на все по-голямо напрежение. Инфраструктурната програма на Ирландия на стойност 275 млрд. евро е в основата на различни цели – от осигуряването на жилища до енергийната устойчивост. Забавянията засилват съществуващия натиск: списъкът с чакащи за социални жилища достигна 13 000 души през 2025 г., а задръстванията водят до загуби на производителност, оценявани на 2 млрд. евро годишно.

В доклада за инфраструктурата се предупреждава за нарастващ ефект на охлаждане, при който нарастващите разходи в крайна сметка се поемат от обществения бюджет.

Съгласуването на предоставянето на инфраструктура, индивидуалните права и административните ограничения изисква внимателно калибриране, а не грубо ограничаване. Реформата трябва да възпира стратегическото забавяне, като същевременно запазва достъпа на действително основателни искове.

Предстоящият проектозакон за критичната инфраструктура има за цел да въведе ускорени процедури за проекти от национално значение, като същевременно увеличи рисковете, свързани със слабите заявления, без да изключва решителните страни в съдебния процес.

Засиленият ангажимент преди подаване на заявлението, като например инициативите на EirGrid за консултации с общността, също може да намали конфликтите, тъй като се обръща внимание на опасенията, преди да се затвърдят противоположните позиции.

През юли 2025 г. Съвместният комитет по инфраструктурата зададе въпрос на служителите на Съдебната служба дали по-строгото филтриране на етапа на напускане би могло да доведе до по-ранно решаване на по-слабите дела. Тъй като през тази година вече бяха регистрирани 191 заседателни дни, в отговорите се посочваше необходимостта от допълнителен съдебен капацитет, списъци със специалисти и процедурна реформа.

В правителствения анализ се признава също, че участието на обществеността трябва да надхвърли формалното съответствие, като се постави по-голям акцент върху претеглянето на разпръснатите обществени ползи, по-чист въздух, по-кратки пътувания и енергийна сигурност, срещу концентрираните местни смущения, евентуално чрез структурирани механизми за споделяне на ползите.

Повишената тежест на съдебните спорове в Ирландия отразява по-скоро система, подложена на постоянен натиск, отколкото фундаментална дисфункция. Съдебният контрол продължава да бъде съществена проверка на административната власт. Тъй като Metrolink напредва към изслушвания по същество, нерешеният въпрос е дали тези гаранции могат да се адаптират, за да позволят навременното изпълнение.

В предстоящия през есента план за действие на работната група се предлагат паралелни процеси, рационализирани одобрения и намаляване на регулаторното дублиране. Успехът му ще зависи от постигането на тесен баланс: запазване на реалния достъп до правосъдие, като същевременно се избягва парализата на съществена публична инфраструктура.