Subscribe
Често се казва, че бюрокрацията винаги е склонна да расте сама. И точно сега Европа изглежда отново е под прицела на обвиненията в прекомерна бюрокрация. И изглежда, че има два различни вида бюрокрация. Първо, имаме старата бюрокрация. Тази, която се появи, защото властите не вярваха в честните намерения на гражданите и направиха всичко възможно, за да затруднят измамите, мошеничествата и престъпленията. Но имаме и нова бюрокрация. Тя сякаш е резултат от идеологически усилия да се контролират колкото се може повече обществените дейности в съответствие с определени идеологически оцветени цели.
Именно тази нова бюрокрация беше критикувана в известния стратегически документ за американската национална сигурност, който Белият дом представи през ноември 2025 г.
Той твърдо заявява, че бюрокрацията на ЕС е един от факторите, които понастоящем водят до упадък на Европа. И имаше предвид най-вече правилата и разпоредбите, насочени към намаляване на емисиите на парникови газове. Както е известно, документът не беше приет с голям ентусиазъм в Европа. Малцина се противопоставиха на констатацията, че регулациите и бюрокрацията могат да представляват пречка за растежа и творчеството.
Но старата бюрокрация е все още жива. Например в Германия.
В статия, публикувана в ECIPE (Европейски център за международна политическа икономия), озаглавена „Погрешната мания на Европа по бюрокрацията“, директорът на центъра Матиас Бауер прави остър преглед на проблемите, които вижда в традиционната германска бюрокрация, която не е в състояние да се модернизира.
Например той посочва, че регистрирането на собственост в Германия изисква шест бюрократични стъпки. Регистрацията се извършва за 52 часа. Той сравнява това с Швеция, където една стъпка е достатъчна и където регистрацията отнема седем часа.
Бауер също така твърди, че германските компании отделят средно 218 часа годишно за спазване на данъчното законодателство. Той отново сравнява това с Швеция, където еквивалентната работа отнема 122 часа от работното време на собствениците на предприятия. Освен това Бауер се оплаква, че получаването на разрешителни за строеж и на разрешения за енергиен преход отнема твърде много време. Той е изненадан и от факта, че от гостите в германските хотели все още се изисква да попълват физически регистрационни формуляри – „остаряла и ненужна практика“.
Всеки, който иска да внася или изнася нещо в Германия, трябва да отдели време за подробна документация, за да бъдат удовлетворени германските митници. И казва, че федералното обществено устройство на Германия създава много формални проблеми, които възникват както поради припокриващи се, така и поради противоречащи си разпоредби на национално и областно равнище.
Бауер неколкократно я сравнява с Швеция. Но дори и в северната страна отново се разгаря дебат за бюрокрацията и прекалената организираност. Свръхбюрокрацията в Швеция може би не се дължи толкова на желанието за борба с измамите и престъпността, колкото на склонността към прекомерна организация на всичко. Това можем да наречем новата бюрокрация.
През 2025 г. шведският професор по политически науки Патрик Хол публикува добре приета книга, озаглавена „Защо публичната бюрокрация в Швеция се увеличава?“
Интересното в случая е, че Швеция отдавна осъзнава ползите от намаляването на бюрокрацията както за предприемачите, така и за обикновените граждани. И тъй като Швеция е далеч напред в цифровизацията на обществените услуги, това е и практически възможно. Може би затова германецът Матиас Брауер сравнява германските условия с шведските.
Но проблемът в Швеция е в големите идеологически амбиции, които често се срещат в обществените служби.
Не е достатъчно да имаме училища, здравеопазване и армия. Шведите се стремят да осигурят оптимално функциониране на различните обществени услуги. Оттук идва и тенденцията да се иска целенасочена работа, да се иска рационализиране на работата, да се иска смесване на идеологически компоненти като съображения за климата и равенство между половете в работата.
Резултатът е, както е известно от дълго време в Швеция, че учителите прекарват все по-малко време в срещи с ученици и студенти, а лекарите – във все по-малко срещи с пациенти. Освен това броят на хората, които трябва да управляват и администрират услугата, непрекъснато се увеличава, докато делът на учителите и лекарите например намалява.
Така че не е сигурно, че ще успеем да се отървем от бюрокрацията само защото опростяваме разпоредбите за гражданите и фирмите, които се обръщат към властите. Бюрокрацията ще се върне, когато основните дейности на публичните служби бъдат насочени към идеологически цели. И точно това виждаме днес на съвкупното ниво на ЕС. Когато ЕС не е просто зона за свободна търговия, а и инструмент за всеобхватни идеологически проекти, бюрокрацията отново ще погледне напред. Рисковете на цената на това са, че икономиката и развитието ще бъдат възпрепятствани.