Evropa nemá čas na strategickou autonomii na papíře

Dnes americké zbraně, zítra spolupráce mezi evropskými státy a navíc i výroba na Ukrajině: bezpečnost kontinentu bude spočívat ve schopnosti jednat, nikoli ve sloganech o soběstačnosti.

„Rozvoj vlastních kapacit vyžaduje čas. A ten nám právě teď chybí.“ Tato slova, která pronesl náčelník Luftwaffe, generálporučík Holger Neumann, v rozhovoru zveřejněném serverem POLITICO dne 13. července, vystihují strategické dilema, před nímž stojí celá Evropa. Kontinent musí znovu vybudovat širší, inovativnější a odolnější obranně-průmyslovou základnu. Zároveň však musí již nyní odstranit operační mezery, které se nahromadily v průběhu desetiletí, kdy byla bezpečnost považována za něco, co je prakticky zadarmo.

Neumannovo varování není přiznáním porážky tváří v tvář americké technologické převaze. Naopak, je to výzva k serióznímu přístupu. Odstrašující síla se neměří v prohlášeních, ale v dostupných systémech, zásobách, vycvičených posádkách, údržbě a schopnosti nahradit ztráty. Platforma slíbená na rok 2035 nezachytí raketu v roce 2027. Ambiciózní průmyslový program nemůže nahradit osvědčenou zbraň, když je potřeba okamžitá.

Vojenský čas a průmyslový čas

V roce 2022 schválilo Německo nákup 35 amerických letounů F-35A za přibližně 8,3 miliardy eur. Tyto stíhačky mají nahradit flotilu letounů Tornado, a to i v rámci role přidělené Berlínu na základě dohod NATO o sdílení jaderných zbraní. Jedná se o poučný případ: nákup americké platformy nemusí nutně odrážet snahu opustit evropský průmysl. Může naopak odrážet potřebu schopnosti, která již existuje a je interoperabilní se spojeneckými silami.

Nejde o to, abychom se jednou provždy rozhodli mezi „americkým“ a „evropským“ přístupem. Jde o to rozlišovat mezi naléhavými potřebami a dlouhodobou strategií. V nejbližší budoucnosti musí být evropské státy schopny nakupovat to, co funguje a co lze dodat v časovém rámci odpovídajícím dané hrozbě. Zároveň musí investovat do vlastního výzkumu, výroby, kvalifikace a dodavatelských řetězců. Zaměňování těchto dvou horizontů znamená proměnit strategickou autonomii v jakousi formu dobrovolného odzbrojení.

Evropská unie zřídila nástroj SAFE, v jehož rámci jsou k dispozici úvěry až do výše 150 miliard eur na podporu investic a společných zakázek. Jeho pravidla mají za cíl posílit průmyslovou základnu Evropy a obecně stanovují, že náklady na součásti pocházející ze zemí mimo EU, Evropský hospodářský prostor a Ukrajinu nesmí překročit 35 % odhadovaných nákladů na součásti konečného výrobku.

Jedná se o pochopitelnou politiku: bez zakázek a souhrnné poptávky nemůže evropský průmysl rozšiřovat výrobu. Samotný podíl evropských komponentů však ještě neznamená vojenskou schopnost. Brusel může poskytovat finanční prostředky a pobídky, nemůže však nařízením zkrátit dobu vývoje stíhacího letounu, stíhače nebo řízené střely.

Evropa je větší než Evropská unie

Nový anglo-německý program zaměřený na zbraně pro údery na velké vzdálenosti ukazuje, jak by mohla vypadat nejúčinnější metoda. Tento projekt, který byl zahájen v rámci dohody „Trinity House“ podepsané Londýnem a Berlínem v roce 2024, počítá s kapacitou s dosahem přesahujícím 2 000 kilometrů.

V březnu 2026 britská vláda tento projekt popsala jako budoucí řadu stealthových řízených střel a hypersonických zbraní, které budou zpočátku odpalovány ze země, ale budou moci být nasazeny i ve vzduchu a na moři, a jejichž uvedení do služby se očekává ve 30. letech 21. století. Spolupráce byla rovněž prohlášena za otevřenou i pro další partnery.

The Telegraph tuto iniciativu vykreslil jako rozpad francouzsko-německé osy a ránu pro francouzský zbrojní průmysl. Jedná se o účinný žurnalistický úhel pohledu, avšak oficiální dokumenty poukazují na složitější realitu. Posílení spolupráce mezi Londýnem a Berlínem nemusí nutně znamenat, že je Paříž vyloučena. Spíše to naznačuje, že evropská obrana se stává polycentričtější a ve své struktuře flexibilnější.

V červenci 2026 dvanáct spojenců – včetně Spojeného království, Německa a Francie – oznámilo svůj záměr investovat v průběhu deseti let celkem 50,66 miliardy dolarů do kapacit pro hluboké přesné údery. Londýn rovněž pokračuje v programu Stratus společně s Francií a Itálií. Evropa tedy není svědkem pouhé náhrady jedné osy jinou, ale vzniku sítě překrývajících se partnerství, postavených na schopnostech, které jsou skutečně k dispozici.

Politické ponaučení je důležité. Bezpečnost Evropy se neshoduje s institucionálními hranicemi Evropské unie. Spojené království sice může být mimo EU, zůstává však jadernou velmocí v rámci NATO a jedním z předních vojenských a průmyslových aktérů na kontinentu. Jeho vyloučení z jakékoli seriózní koncepce evropské obrany by znamenalo strategické sebepoškození.

Není ani třeba, aby byl shora vnucen jediný „evropský šampión“, ani aby byla vytvořena federální armáda dříve, než vznikne společná politická vůle a důvěryhodná velitelská struktura. Potřebné jsou koalice mezi národy, které budou schopny definovat společné požadavky, financovat programy, rozdělovat průmyslové zakázky a převzít odpovědnost za výsledky.

Anglo-německá spolupráce není v rozporu s Evropou. Připomíná nám, že skutečná Evropa je společenstvím států, nikoli byrokratickým synonymem pro Evropskou unii.

Od podpory k výrobě

Třetím prvkem nové architektury je Ukrajina. The Wall Street Journal 21. července informoval, že ukrajinská společnost zahájí licenční výrobu lehké houfnice L119 navržené společností BAE Systems, a to nejprve v podobě zkušebního modelu.

To neznamená, že Kyjev je již připraven vyrábět vysoce komplexní systémy, jako jsou protiletadlové rakety Patriot. Znamená to však, že se vztah mezi Ukrajinou a západním průmyslem začíná měnit: od pouhého transferu zbraní k budování místních výrobních kapacit.

Tato změna je již patrná i v souběžných programech. Dne 15. července společnosti BAE Systems a britská vláda oznámily dodávku prvních částí objednávky na 150 dělostřeleckých hlavní ráže 105 mm a 155 mm, které byly vykovány ve Velké Británii a jsou určeny k dokončení a integraci na Ukrajině. První čtyři výkovky byly zaslány jako vývojové vzorky, aby ukrajinští partneři mohli ověřit své výrobní procesy.

O několik dní dříve bylo ve společném francouzsko-ukrajinském prohlášení oficiálně potvrzeno francouzské povolení k licenční výrobě munice AASM a raket SCALP na Ukrajině. Francie a Itálie rovněž schválily licenční výrobu protiletadlových střel Aster 30 s deklarovaným cílem zahájit ji co nejdříve. Situace je tedy v tomto ohledu pokročilejší než stále nejistá perspektiva udělení americké licence na výrobu protiletadlových střel Patriot.

Nic z toho však není důvodem k triumfalismu. Výroba houfnice se velmi liší od výroby špičkového protiletadlového systému. The Wall Street Journal poukázal na překážky, s nimiž se potýkaly předchozí západní snahy: bezpečnost závodů, nedostatečné investice a objednávky, ochrana duševního vlastnictví, potíže se získáváním materiálů a strojů a zranitelnost vůči ruským útokům.

Skutečná industrializace vyžaduje víceleté smlouvy, předvídatelné financování, fyzickou ochranu, technické školení a důvěryhodné rozdělení rizik.

A přesto je tento směr správný. Ukrajina disponuje něčím, co velké části západní Evropy chybí: mimořádně rychlým cyklem mezi operačními zkušenostmi, technickými úpravami a zpětnou vazbou z bojiště. Vybudovala si uznávané odborné znalosti v oblasti bezpilotních letounů a elektronického boje a získala přímé zkušenosti s bojem vysoké intenzity.

Začlenění Ukrajiny do euroatlantické průmyslové základny by nebylo projevem dobročinnosti. Byla by to investice do kolektivní bezpečnosti.

Suverenita neznamená autarkii

Z těchto tří případů vyplývá víceúrovňová strategie. Na první úrovni musí Evropané od Spojených států a dalších spojenců nakupovat kapacity, které nesnesou odklad. Na druhé úrovni musí vyvíjet vlastní systémy prostřednictvím praktické mezivládní spolupráce, otevřené zemím, které disponují technologií, kapitálem a politickou vůlí. Na třetí úrovni musí začlenit Ukrajinu jako výrobní, experimentální a průmyslové centrum pro budoucí bezpečnost kontinentu.

Tento přístup je realističtější než autarkie i trvalá závislost. Nákup amerických výrobků dnes nesmí být záminkou k tomu, aby se obnova evropského obranného průmyslu odkládala na neurčito. Na druhou stranu ani heslo „nakupujte evropské výrobky“ se nesmí stát dogmatem, které by ozbrojené síly nutilo čekat na systémy, které zatím nejsou k dispozici.

Suverenita neznamená vyrábět každý šroub uvnitř vlastních hranic. Znamená to mít možnost vybírat, udržovat, doplňovat a nasazovat potřebné kapacity, aniž by nás ochromil jediný dodavatel nebo jediné vnější politické rozhodnutí.

Jedná se rovněž o vizi, která je v souladu s konzervativním principem Evropy nezávislých národů, které spolupracují ve vzájemném prospěchu a zároveň si zachovávají svou identitu, demokratickou legitimitu a odpovědnost. NATO musí zůstat strategickým a operačním rámcem. Evropská unie může mobilizovat kapitál, usnadňovat společné zadávání veřejných zakázek a podporovat výzkum. Státy musí definovat hrozbu, přijímat rozhodnutí a skládat účty svým občanům. A konečně průmysl musí proměnit přidělené rozpočtové prostředky ve skutečné schopnosti.

Skutečnou chybou by bylo pokračovat v diskusi o „strategické autonomii“, jako by se jednalo o označení země původu. Evropa bude autonomní nikoli tehdy, až přestane nakupovat americké zbraně, ale až k tomu již nebude nucena z důvodu nedostatku alternativ.

Bude to silnější, až budou Londýn, Berlín, Paříž, Řím, Varšava a další spojenci schopni spolupracovat, aniž by čekali na nějakou jednotnou institucionální šablonu; a až Kyjev nebude pouze místem, kde se západní zbraně používají, ale také jedním z míst, kde se navrhují, vyrábějí a zdokonalují.

Americké zbraně mohou zaplnit dnešní mezeru. Koalice mezi evropskými státy mohou vybudovat kapacity pro budoucnost. Ukrajinský průmysl může kontinentu poskytnout hloubku, zkušenosti a rychlost.

Nejde o vzdání se evropské suverenity. Je to jediný konkrétní způsob, jak ji začít uplatňovat.