Subscribe
Pokud výrobce žádá o veřejné finanční prostředky s odůvodněním, že má strategický význam, požádal bych ho, aby vysvětlil, co by se stalo, kdyby jeho továrna zítra zavřela. Kdo by zůstal bez jeho výrobků, kde by je mohl koupit a jak dlouho by trvalo, než by se k nim dostal? Až budeme mít tyto odpovědi, můžeme začít mluvit o penězích.
Myslím si, že toto je užitečnější kritérium než to, které se obvykle používá v diskusích o průmyslu. V dnešní době se slovo „strategický“ používá k ospravedlnění téměř jakékoli činnosti. Rozpočet vás však nutí se rozhodnout. Když vláda vynakládá prostředky na udržení určitého druhu výroby, přestává je využívat jinde. Měla by být schopna vysvětlit proč.
Abychom si tuto volbu lépe ujasnili, navrhuji jedno cvičení. Představme si, že po dobu tří měsíců budeme mít vážné potíže s dodávkami určitých zahraničních produktů. Může jít o omezení vývozu nebo o ukončení činnosti klíčového dodavatele. Doba trvání je libovolná, ale pomůže nám to pochopit, co se stane, když dojdou zásoby a nalezení náhrady trvá déle, než se očekávalo.
Španělsko by muselo zjistit, co by selhalo jako první: Počítání továren na tuto otázku neodpovídá. Představme si zde farmaceutický závod s jeho stroji a zaměstnanci, který musí dovážet účinnou látku pro výrobu léku. Dokud tato dodávka přichází, vše běží hladce. Pokud je však přerušena a neexistuje žádná alternativa, závod sice zůstane, ale výroba se zastaví. Naše závislost spočívala uvnitř závodu, i když účetnictví vykazovalo pouze investici ve Španělsku.
V oblasti farmaceutického průmyslu je důležité zaměřit se na dobře známé a široce používané léky. Některé z nich nemají téměř žádné alternativy a jejich nedostatek by mohl způsobit vážný problém ve zdravotnictví. Cena produktu neodráží to, co by znamenalo obejít se bez něj.
AEMPS již nyní určuje strategické léčivé přípravky na základě jejich nezbytnosti pro zdravotní péči a rizika jejich nedostatku. Tato práce poskytuje základ pro analýzu toho, na čem je tento průmysl závislý: na závodech vyrábějících účinnou látku, na surovinách, které používají, a na tom, zda je mohou získat jinde.
Dosažení tohoto bodu je klíčové. Kupující si může myslet, že je v bezpečí, protože spolupracuje se třemi různými společnostmi. Pokud však všechny tyto společnosti nakupují ze stejného závodu, riziko zůstává na stejném místě. Jména na fakturách se sice mění, ale problém má svůj původ na stejném místě.
V zemědělství často zůstává jedna souvislost nepovšimnuta. Při výrobě dusíkatých hnojiv se zemní plyn využívá jak jako surovina, tak jako zdroj energie. Dojde-li ke změnám na energetickém trhu, mohou se zemědělcům zvýšit náklady. Evropská komise na tuto závislost poukazuje ve své analýze hnojiv.
Proto, pokud podporujeme španělskou potravinářskou výrobu, musíme hovořit také o odvětvích, která ji podporují. Zemědělec může mít půdu, zkušenosti i odběratele, ale pokud potřebné dodávky dorazí pozdě nebo jsou tak drahé, že ohrožují sklizeň, vzniknou problémy. Vědět, kde se tyto slabá místa nacházejí, pomáhá rozhodnout, kde zasáhnout.
Dodal bych ještě vodní hospodářství, což je odvětví ve Španělsku, které vyžaduje zvláštní pozornost ze strany průmyslu. Když se mluví o distribuci vody, často se zapomíná na zařízení, která její využívání umožňují. Odsolovací nebo čistírna vody vyžaduje údržbu po celá léta. Aby se tato kapacita zachovala, je třeba pečovat jak o její součásti, tak o lidi, kteří vědí, jak ji provozovat.
Stejný problém se týká i elektřiny. Než se spolehnu na infrastrukturu, chci vědět, jak dlouho trvá výměna zařízení, které se nejhůře shání. Plánovat rychlou opravu nemá velký smysl, pokud náhradní díl dorazí až za několik měsíců. Skladování náhradních dílů stojí peníze; jejich nedostatek také něco stojí, ale tyto náklady se projeví až v případě poruchy.
Z tohoto hlediska musí kupní smlouva jasně stanovit, jak bude zařízení udržováno po celou dobu jeho životnosti. Střelivo a opravy jsou součástí pořizované schopnosti. Pokud se tyto záležitosti odloží, může to vést k nákladné a problematické závislosti.
Můj návrh s sebou nese zřejmé riziko: že každý sektor bude využívat své závislosti k tomu, aby požadoval ochranu. Abychom tomu zabránili, musíme jasně stanovit, co budeme financovat a co za to dostaneme na oplátku.
Rezerva je užitečná, pokud lze daný produkt skladovat a nahradit bez vysokých nákladů. Pokud tomu tak není, je nejlepší mít skutečně nezávislé dodavatele. K udržení výrobní kapacity s veřejnou podporou potřebujeme odůvodnění. Je třeba prokázat, že ztráta této kapacity by pro nás znamenala riziko, které nelze jinak náležitě pokrýt.
Podnik, který je příjemcem podpory, musí přijmout ověřitelné závazky. Například zajistit určitý objem výroby nebo zachovat schopnost tento objem v daném období zvýšit. Správní orgán musí prověřit výrobní zařízení, zásoby a termíny. Měl by také podporu zrušit, pokud již neexistuje důvod k jejímu zachování.
Daňový poplatník má právo vědět, jakou záruku za své peníze obdržel. Prohlášení o dobrých úmyslech nestačí, i kdyby bylo předloženo společně se zprávou o strategické autonomii.
Evropská spolupráce pomáhá tuto práci sdílet. Španělsko nemusí disponovat všemi průmyslovými kapacitami svých partnerů, musí však vědět, které z nich zůstávají v rukou jiných zemí a za jakých podmínek je lze v případě nouze využít. Abychom mohli o těchto dohodách vyjednávat, musíme předem provést vlastní analýzu.
Začal bych tím, že bych požádal o mapu kritických závislostí, vypracovanou ve spolupráci s podniky. Ta by ukázala, u kterých dodávek by přerušení způsobilo vážné problémy, a odhadla, jak dlouho by trvalo je nahradit. Některé informace musí zůstat důvěrné. Parlament bude muset pochopit výdaje a výsledky.
Toto tříměsíční cvičení může pomoci posunout průmyslovou debatu směrem k ověřitelným odpovědím. Na konci bychom měli být schopni identifikovat konkrétní závislost, určit, jak dlouho bychom ji mohli snášet, jaké řešení jsme zvolili a kolik to stojí. Pokud se to příštímu průmyslovému plánu podaří, bude to znamenat užitečný pokrok, i když se bude týkat méně odvětví a umožní méně oznámení o financování.