Fabriken finns fortfarande kvar: Vad behöver Spanien producera under en kris?

Om en tillverkare ansöker om offentligt stöd genom att hävda att man är av strategisk betydelse, skulle jag be dem förklara vad som skulle hända om deras fabrik stängdes i morgon. Vem skulle då stå utan deras produkter, var skulle de kunna köpa dem och hur lång tid skulle det ta att få tag på dem? När vi har fått svar på dessa frågor kan vi börja diskutera pengar.

Jag anser att detta är ett mer användbart kriterium än det som vanligtvis används i debatter om industrin. Numera används ordet ”strategisk” för att rättfärdiga nästan vilken verksamhet som helst. Men en budget tvingar en att göra val. När regeringen använder resurser för att upprätthålla en viss typ av produktion slutar den att använda dem på andra områden. Den bör kunna förklara varför.

För att belysa detta val föreslår jag en övning. Låt oss föreställa oss tre månader med allvarliga problem när det gäller att få in vissa utländska leveranser. Det kan handla om en exportrestriktion eller att en viktig leverantör lägger ner sin verksamhet. Tidsramen är godtycklig, men den hjälper oss att se vad som händer när lagren tar slut och det tar längre tid än väntat att hitta en ersättare.

Spanien skulle behöva ta reda på vad som skulle sluta fungera först: Att räkna fabriker ger inget svar på den frågan. Tänk dig en läkemedelsfabrik här, med sina maskiner och sin personal, som måste importera den aktiva ingrediensen till ett läkemedel. Så länge den leveransen kommer fram fungerar allt smidigt. Om den avbryts och det inte finns något alternativ finns anläggningen kvar, men produktionen stannar upp. Vårt beroende fanns inne i fabriken, även om bokföringen endast visade en investering i Spanien.

Inom läkemedelsbranschen är det viktigt att fokusera på välkända och allmänt använda läkemedel. Vissa av dem har nästan inga alternativ, och om de skulle saknas skulle det kunna leda till allvarliga problem inom hälso- och sjukvården. Produktens pris återspeglar inte vad det innebär att vara utan den.

AEMPS identifierar redan strategiska läkemedel utifrån deras betydelse för den medicinska vården och risken för brist. Detta arbete utgör en grund för att analysera vad branschen är beroende av: de anläggningar som tillverkar den aktiva substansen, de råvaror de använder och om de kan skaffa dem från andra källor.

Det är avgörande att nå den punkten. En köpare kanske tror att man är skyddad eftersom man samarbetar med tre olika företag. Om alla dessa företag köper från samma fabrik kvarstår risken på samma ställe. Namnen på fakturorna ändras, men problemet har sitt ursprung på samma ställe.

Inom jordbruket finns det ett samband som ofta förbises. Vid tillverkningen av kvävegödselmedel används naturgas både som råvara och som energikälla. Om energimarknaden förändras kan jordbrukarnas kostnader stiga. Europeiska kommissionen tar upp detta beroende i sin analys av gödselmedel.

Därför måste vi, om vi stöder den spanska livsmedelsproduktionen, också ta upp de branscher som ligger till grund för den. En jordbrukare kan ha mark, erfarenhet och kunder, men om de nödvändiga leveranserna dröjer eller är så dyra att de hotar skördesäsongen, kommer det att uppstå problem. Att veta var dessa svaga punkter finns hjälper oss att avgöra var vi ska ingripa.

Jag skulle vilja lägga till vatten, en sektor i Spanien som kräver särskild industriell uppmärksamhet. När man talar om vattendistributionen glömmer man ofta bort den utrustning som gör det möjligt att använda vattnet. En avsaltnings- eller reningsanläggning kräver underhåll under många år. För att upprätthålla den kapaciteten måste man ta hand om både anläggningens delar och de personer som kan sköta driften.

Även när det gäller el finns detta problem. Innan jag litar på infrastrukturen vill jag veta hur lång tid det tar att byta ut den utrustning som är svårast att få tag på. Det hjälper föga att planera för en snabb reparation om reservdelen anländer först flera månader senare. Att lagra reservdelar kostar pengar; att inte ha dem kostar också, men den kostnaden uppstår först när ett haveri inträffar.

Som motargument måste köpeavtalet tydligt ange hur utrustningen ska underhållas under hela sin livslängd. Ammunition och reparationer ingår i den förvärvade kapaciteten. Om dessa frågor skjuts upp kan det leda till ett kostsamt och besvärligt beroende.

Mitt förslag innebär en tydlig risk: att varje sektor kommer att utnyttja sina beroendeförhållanden för att begära skydd. För att undvika detta måste vi fastställa vad vi ska finansiera och vad vi får i gengäld.

En reserv är användbar om produkten kan lagras och ersättas utan stora kostnader. Om så inte är fallet är det bäst att ha helt oberoende leverantörer. För att upprätthålla produktionskapaciteten med offentligt stöd behöver vi en motivering. Det måste visas att en förlust av denna kapacitet skulle innebära en risk som inte kan täckas på annat sätt.

Det stödmottagande företaget måste åta sig verifierbara åtaganden. Det kan till exempel handla om att säkerställa en viss produktionsvolym eller att upprätthålla förmågan att öka den inom en fastställd tidsperiod. Myndigheten måste granska anläggningar, leveranser och tidsfrister. Den bör också dra tillbaka stödet om det inte längre finns någon anledning att upprätthålla det.

Skattebetalaren har rätt att få veta vilken garanti som erhållits för pengarna. En förklaring om goda avsikter räcker inte, även om den läggs fram tillsammans med en rapport om strategisk autonomi.

Det europeiska samarbetet bidrar till att fördela detta arbete. Spanien behöver inte själv förfoga över alla sina partners industriella kapacitet, men landet måste veta vilka resurser som finns i andra länders händer och under vilka villkor de kan utnyttjas i en nödsituation. För att kunna förhandla fram dessa avtal måste vi ha gjort vår egen analys i förväg.

Jag skulle börja med att begära en översikt över kritiska beroenden, utarbetad i samarbete med verksamheterna. Den skulle visa vilka leveranser som skulle orsaka allvarliga problem om de avbröts och ge en uppskattning av hur lång tid det skulle ta att ersätta dem. En del av informationen måste vara konfidentiell. Parlamentet måste få insyn i utgifterna och resultaten.

Denna tre månader långa övning kan bidra till att den industriella debatten utvecklas mot verifierbara svar. I slutändan bör vi kunna identifiera ett specifikt beroende, ange hur länge vi kan stå ut med det, vilken lösning vi valt och hur mycket den kostar. Om nästa branschplan uppnår detta kommer den att ha gjort värdefulla framsteg, även om den omfattar färre sektorer och ger utrymme för färre tillkännagivanden om finansiering.