Subscribe
Dacă un producător solicită finanțare publică invocând caracterul strategic al activității sale, i-aș cere să explice ce s-ar întâmpla dacă fabrica sa s-ar închide mâine. Cine ar rămâne fără produsele sale, de unde le-ar putea cumpăra și cât timp ar dura să le obțină? Abia după ce vom avea aceste răspunsuri, am putea începe să discutăm despre bani.
Cred că acesta este un criteriu mai util decât cel folosit de obicei în dezbaterile din domeniul industrial. În prezent, cuvântul „strategic” este folosit pentru a justifica aproape orice activitate. Însă un buget te obligă să faci alegeri. Atunci când guvernul alocă resurse pentru a menține un anumit tip de producție, încetează să le mai folosească în alte domenii. Ar trebui să poată explica de ce.
Pentru a clarifica această alegere, propun un exercițiu. Să ne imaginăm o perioadă de trei luni în care apar probleme grave în ceea ce privește aprovizionarea cu anumite produse din străinătate. Ar putea fi vorba de o restricție la export sau de închiderea unui furnizor cheie. Perioada de timp este arbitrară, dar ne ajută să vedem ce se întâmplă atunci când stocurile se epuizează, iar găsirea unui înlocuitor durează mai mult decât se aștepta.
Spania ar trebui să afle ce ar ceda primul: numărarea fabricilor nu oferă un răspuns la această întrebare. Imaginați-vă o fabrică farmaceutică de aici, cu utilajele și personalul ei, care trebuie să importe substanța activă pentru un medicament. Atâta timp cât aprovizionarea cu aceasta se face fără întrerupere, totul funcționează fără probleme. Dacă aprovizionarea este întreruptă și nu există o alternativă, fabrica rămâne, dar producția se oprește. Dependența noastră se afla în interiorul fabricii, chiar dacă contabilitatea arăta doar o investiție în Spania.
În domeniul farmaceutic, este important să ne concentrăm asupra medicamentelor cunoscute și utilizate pe scară largă. Unele dintre ele nu au aproape nicio alternativă și, în cazul în care ar lipsi, ar putea provoca o problemă gravă în domeniul sănătății. Prețul produsului nu reflectă ceea ce înseamnă să te descurci fără el.
AEMPS identifică deja medicamentele strategice pe baza necesității acestora în cadrul îngrijirii medicale și a riscului de penurie. Această activitate oferă o bază pentru analizarea elementelor de care depinde industria: fabricile care produc substanța activă, materiile prime pe care le utilizează și posibilitatea de a le procura din alte surse.
Este esențial să se ajungă la acest punct. Un cumpărător ar putea crede că este protejat pentru că lucrează cu trei companii diferite. Dacă toate aceste companii se aprovizionează de la aceeași fabrică, riscul rămâne același. Numele de pe facturi se schimbă, dar problema își are originea în același loc.
În agricultură, există o legătură care trece adesea neobservată. Pentru producerea îngrășămintelor azotate, gazul natural este utilizat atât ca materie primă, cât și ca sursă de energie. Dacă piața energiei suferă schimbări, costurile fermierilor pot crește. Comisia Europeană menționează această dependență în analiza sa privind îngrășămintele.
De aceea, dacă susținem producția alimentară spaniolă, trebuie să vorbim și despre industriile care o susțin. Un agricultor poate avea terenuri, experiență și clienți, dar dacă materialele necesare ajung cu întârziere sau sunt atât de scumpe încât pun în pericol campania, vor apărea probleme. Cunoașterea acestor puncte slabe ajută la stabilirea măsurilor de intervenție.
Aș adăuga sectorul apei, un sector din Spania care necesită o atenție specială din partea industriei. Când se vorbește despre distribuția apei, se uită adesea de echipamentele care fac posibilă utilizarea acesteia. O stație de desalinizare sau de purificare necesită întreținere pe parcursul mai multor ani. Pentru a menține această capacitate, trebuie să se acorde atenție atât componentelor stației, cât și personalului care știe să o exploateze.
Aceeași problemă se pune și în cazul energiei electrice. Înainte de a avea încredere în infrastructură, vreau să știu cât durează înlocuirea echipamentelor cele mai greu de procurat. Planificarea unei reparații rapide nu ajută prea mult dacă piesa de schimb ajunge abia după câteva luni. Depozitarea pieselor de schimb costă bani; lipsa acestora are și ea un cost, dar această cheltuială apare doar atunci când se produce o avarie.
În apărare, contractul de achiziție trebuie să precizeze clar modul în care echipamentul va fi întreținut pe durata de viață utilă a acestuia. Muniția și reparațiile fac parte din capacitatea achiziționată. Dacă aceste aspecte sunt amânate, ele pot genera o dependență costisitoare și dificilă.
Propunerea mea prezintă un risc evident: acela ca fiecare sector să se folosească de legăturile sale pentru a solicita protecție. Pentru a evita acest lucru, trebuie să stabilim ce vom finanța și ce vom obține în schimb.
O rezervă este utilă dacă produsul poate fi stocat și înlocuit fără costuri ridicate. În caz contrar, cel mai bine este să avem furnizori cu adevărat independenți. Pentru a menține capacitatea de producție cu sprijin public, avem nevoie de o justificare. Trebuie demonstrat că pierderea acestei capacități ne-ar expune la un risc care nu poate fi acoperit în mod adecvat prin alte mijloace.
Întreprinderea beneficiară trebuie să își asume angajamente verificabile. De exemplu, să asigure un volum de producție sau să mențină capacitatea de a-l crește într-o perioadă stabilită. Administrația trebuie să verifice instalațiile, aprovizionarea și termenele limită. De asemenea, ar trebui să retragă sprijinul dacă nu mai există motive pentru menținerea acestuia.
Contribuabilul are dreptul să știe ce garanție a primit în schimbul banilor săi. O declarație de bune intenții nu este suficientă, chiar dacă este însoțită de un raport privind autonomia strategică.
Cooperarea europeană contribuie la împărțirea acestei sarcini. Spania nu trebuie să dispună de toate capacitățile industriale ale partenerilor săi, dar trebuie să știe care dintre acestea se află în posesia altor țări și în ce condiții pot fi utilizate în caz de urgență. Pentru a negocia aceste acorduri, trebuie să ne fi realizat propria analiză în prealabil.
Aș începe prin a solicita o hartă a dependențelor critice, elaborată împreună cu întreprinderile. Aceasta ar arăta care sunt aprovizionările care ar provoca probleme grave în cazul întreruperii lor și ar estima cât timp ne-ar trebui pentru a le înlocui. Unele dintre aceste informații trebuie să rămână confidențiale. Parlamentul va trebui să înțeleagă cheltuielile și rezultatele.
Acest exercițiu de trei luni poate contribui la orientarea dezbaterii din sectorul industrial către răspunsuri verificabile. La final, ar trebui să fim capabili să identificăm o dependență specifică, să precizăm cât timp am putea-o suporta, ce soluție am ales și cât costă aceasta. Dacă următorul plan industrial va atinge acest obiectiv, va fi înregistrat un progres util, chiar dacă acoperă mai puține sectoare și permite mai puține anunțuri privind finanțarea.