Španělská ztroskotání a cena za politický úpadek

18. ledna se u města Adamuz ve španělské provincii Córdoba srazily dva vysokorychlostní vlaky. Jeden z nich vykolejil na nedávno modernizovaném úseku trati. O život přišlo 45 lidí. O dva dny později si samostatná nehoda v Katalánsku vyžádala život dalšího strojvedoucího. Tyto události nelze v souhrnu považovat za ojedinělé incidenty nebo nešťastné náhody. Odhalují něco strukturálnějšího: zhoršení institucionální schopnosti Španělska řídit kritickou infrastrukturu.

Vlády takové události běžně označují za „tragické“ a „výjimečné“. Rozsáhlá selhání infrastruktury však málokdy mají jedinou technickou příčinu. Vznikají v systémech, v nichž chybí odpovědnost. A Adamuz byl bohužel předvídatelným důsledkem institucionálního zanedbání.

Španělský železniční systém je z velké části veřejný a centrálně řízený. To je důležité, protože to odstraňuje obvyklé alibi. Není zde žádný soukromý monopol, který by bylo možné odsoudit, žádné selhání trhu, které by bylo možné obvinit. Zbývá politické řízení – nebo jeho nedostatek.

V posledních letech se železniční systémy ve Španělsku, stejně jako mnoho dalších kritických infrastruktur, řešily spíše politicky než podle technických potřeb a dlouhodobá údržba byla podřízena krátkodobým politickým pobídkám. V důsledku toho se nejedná o administrativní náhodu. Jde o způsob řízení, který se ukázal být smrtící pro mnoho nevinných lidí.

Hlubším problémem, který tato katastrofa odhaluje, je systematické podřizování institucí politice. Od roku 2018 vládne ve Španělsku levicová koalice, která už stát nepovažuje za strukturu vyžadující disciplínu, kontinuitu a profesionální řízení, ale za nástroj pro získávání renty, kontrolu narativů a politické přežití.

V takovém systému již instituce nejsou hodnoceny na základě výkonnosti, spolehlivosti nebo výsledků. Jsou hodnoceny podle souladu – podle ideologické loajality a politické užitečnosti. Kompetence je nahrazena poslušností, odbornost příslušností. Loajalita se stává hlavní měnou pro postup, zatímco odpovědnost se rozmělňuje a selhání nemá žádné důsledky.

Výsledkem je vyprázdněný stát: všudypřítomný v rétorice, vševědoucí ve sděleních, ale křehký ve skutečnosti. Stát, který je schopen vydávat prohlášení a vytvářet narativy, ale stále méně schopný poskytovat to, co občané nejzásadněji vyžadují – kompetentní správu věcí veřejných, hmatatelná řešení a základní bezpečnost.

V tomto okamžiku přestává být selhání institucí technickým problémem a stává se problémem politickým. Stát, který není schopen zajistit ochranu života, ztrácí svůj nejzákladnější nárok na legitimitu. Pokud ne prostřednictvím volebních uren, pak svou nekompetentností.

Institucionální úpadek

Institucionální úpadek málokdy existuje izolovaně od morálního úpadku. Nedávná politická historie Španělska byla poznamenána řadou korupčních skandálů, do nichž byli zapleteni vysocí ministři a političtí představitelé, z nichž mnozí byli přímo odpovědní za dohled nad veřejnými službami a kritickou infrastrukturou.

Patří mezi ně případy týkající se osobního pochybení ministrů a vysokých státních úředníků během pandemických výluk – včetně obtěžování prostitutkami – a provizí ze zakázek na mimořádné zdravotnické zakázky (např. masky) a z velkých energetických obchodů v době vrcholící energetické krize po ukrajinské krizi. Snad nejpozoruhodnějším příkladem je José Luis Ábalos, bývalý ministr dopravy, mobility a městské agendy, kterému Nejvyšší soud nařídil předběžnou vazbu bez možnosti kauce a čeká na svůj den u soudu. Zatímco běžní občané snášeli omezení, inflaci a hospodářskou nejistotu, úzká politická třída prosperovala.

Nejde jen o osobní neřest. Korupce rozkládá instituce. Politická elita, která se ke státu chová jako k soukromému majetku, bude nevyhnutelně zanedbávat jí svěřené systémy. Stejná logika, která toleruje beztrestnost, toleruje také odkládání údržby, ignorování varování a zmrazení rozpočtů. Nakonec se tato nedbalost projeví fyzickým selháním – a lidskými oběťmi.

Největší selhání socialismu nakonec není ekonomické. Je to selhání institucionální. Tím, že socialismus prezentuje stát jako morálně ctnostný z definice, mění veřejnou moc v něco, co si nárokuje legitimitu nikoli prostřednictvím výkonu nebo odpovědnosti, ale prostřednictvím záměru. Jakmile je stát jednou zarámován jako ten, který je ze své podstaty „na správné straně dějin“, přestává být kritika považována za nezbytnou demokratickou funkci. Je delegitimizována jako zloba, reakce nebo sabotáž.

V tomto moralizovaném rámci je nově definována samotná odpovědnost. Selhání nejsou chyby, které je třeba napravit, ale útoky, které je třeba odrazit. Dohled je odmítán jako obstrukce. Kontrola je těmi, kdo jsou u moci, vykreslována nejen jako stranické nepřátelství, ale jako něco „nedemokratického“ v duchu. Výsledkem je politická kultura, v níž se odpovědnost vypařuje, důsledky mizí a rezignace se stává nemyslitelnou.

Španělsko pod vedením Pedra Sáncheze ilustruje tuto patologii se znepokojivou jasností. Jeho vláda systematicky stírá hranici mezi státem a stranou, mocí a vyprávěním. Díky rozsáhlému veřejnému financování a finanční závislosti byla hlavní média účinně kooptována do vládního ekosystému, což zpochybňuje jejich ochotu a schopnost kriticky informovat o špatném hospodaření, korupci nebo selhání institucí. Když se oslabí dohled nad médii, následuje politická odpovědnost. Zůstává uzavřený okruh moci, zpráv a beztrestnosti.

V takovém prostředí není institucionální degradace náhodná. Je to přirozený důsledek systému, v němž nikdo není skutečně odpovědný, kde selhání nenese žádné náklady a kde zachování moci převažuje nad zachováním státu jako takového.

Adamuz by proto neměl být chápán pouze jako lidská tragédie, jakkoli je zničující. Je to případová studie toho, co se stane, když je kvalita institucí obětována ideologii, když je morální úpadek normalizován na nejvyšších úrovních státní správy a když stát přestane fungovat jako systém omezení, kontinuity a odpovědnosti a místo toho se stane předmětem politického uchvácení.

Instituce jsou páteří státnictví. Pokud instituce fungují správně, občané mohou s vládou nesouhlasit, ale přesto systému důvěřují. Když selhávají, důvěra se hroutí – nejen v ty, kteří jsou dočasně u moci, ale i v politické strany, veřejnou moc a režim jako celek.

Institucionální selhání je proto jedinečně zhoubné. Nevede pouze k neefektivitě, ale podkopává důvěru ve schopnost státu vládnout. Postupem času se dysfunkce stává důvěrně známou, výmluvy se stávají rutinou a snížená očekávání jsou internalizována. To, co by mělo vyvolat rozhořčení, je přejmenováno na neštěstí. To, co by mělo vyvolat odpovědnost, je absorbováno jako hluk v pozadí.

Poučení ze španělské železniční tragédie je jednoznačné. Když se instituce rozpadají, přestává být špatné fungování anomálií a stává se normou – dokud realita nezasáhne silou. Tragédie už není výjimkou, ale nevyhnutelným důsledkem dlouhodobého zanedbávání. Španělsko nyní platí cenu tohoto procesu, nikoliv však v lidských životech.

Proto nelze Adamuz považovat za uzavřenou kapitolu nebo technickou nehodu. Je to politické varování. A varování takového rozsahu vyžaduje víc než vyšetřování a kondolence. Vyžadují naléhavou politickou změnu – dříve, než si selhání institucí vyžádá další oběti.