Zlatá cesta (nebo únik) pro Evropu?

Již deset let se Evropa hádá sama se sebou a používá přitom nesprávnou terminologii. Tato hádka se odehrává v gramatice pólů a supervelmocí – zda by se Unie mohla vypracovat na „třetí pól“ vedle Washingtonu a Pekingu, na civilizační blok s vlastní váhou a vlastní vůlí. Je to lichotivá, ale zároveň paralyzující terminologie, neboť stanovuje standard, kterému Evropa v současné době nemůže dostát, a každý nedostatek pak vnímá jako ponížení. Existuje skromnější a upřímnější výraz, který popisuje jak to, čím Evropa je, tak i to, čím by se mohla realisticky stát: střední mocnost. Není to hegemon ani satelit, ale stát druhé řady disponující skutečnou schopností jednat, jehož umění spočívá spíše v budování koalic než ve velení, spíše v navazování spojení než v dobývání, spíše v trpělivém působení zprostředkovatele než v hrubé síle obra. Otázka, kterou stojí za to si položit, tedy není, zda se Evropa může stát pólem. Je to otázka, zda se Evropa dokáže naučit chovat se jako střední mocnost, kterou již latentně je.

Jen málokterá oblast klade tuto otázku tak naléhavě jako dlouhá trasa, o jejíž vybudování se nyní uvažuje mezi Středozemním mořem a Indickým oceánem. Hospodářský koridor Indie–Blízký východ–Evropa (IMEC) byl představen v září 2023 v Novém Dillí na summitu G20 Indií, Saúdskou Arábií, Spojenými arabskými emiráty, Evropskou unií a třemi jejími největšími členskými státy spolu se Spojenými státy. Sotva o tři týdny později, 7. října, se zdálo, že elegantní oblouk vedoucí přes Izrael a Perský záliv, z něhož tento plán vycházel, se rozplynul ve válce. To, že projekt vůbec přežil, je poučné; to, že se stále znovu oživuje, je ještě poučnější. Letos v červnu se na summitu G7 ve Francii předseda Evropské rady a indický premiér opět dohodli, že budou v prosazování tohoto koridoru pokračovat. A Washington nyní hodlá využít svého předsednictví v G20 – jehož vyvrcholením bude prosincový summit lídrů v Miami – k vybudování koordinační struktury, která tomuto projektu dosud zjevně chyběla. Cesta se neustále přetváří, protože logika, na níž je založena, nezmizí.

Cesta nakreslená v jiném hlavním městě

Měli bychom být upřímní, pokud jde o původ této iniciativy. IMEC je ve své koncepci spíše americkým nástrojem než evropským. Byl navržen ve Washingtonu jako pojítko Abrahamových dohod – sázka na to, že normalizace vztahů mezi Izraelem a Saúdskou Arábií, za kterou se zaručily Spojené státy, by mohla vytvořit jižní oblouk spojující Perský záliv se Středozemním mořem a dále s Indií. Jeho deklarovaným strategickým cílem bylo představit světu viditelnou alternativu k čínské iniciativě „Pás a cesta“, konkurenčnímu modelu propojení, v němž by hlavními podporovateli byly demokracie a monarchie Perského zálivu, nikoli Peking.

Pro středně velkou mocnost to není překážka. Je to zkouška. Celé umění státnictví druhé třídy spočívá v tom, jak obrátit iniciativy velmocí ve svůj prospěch – nebýt ani autorem velkého plánu, ani jeho pasivním příjemcem, ale prozíravým účastníkem, který si vypůjčený nástroj přizpůsobí pro své vlastní cíle. Nebezpečí spočívá pouze v tom, že Evropa na to zapomíná a přijímá roli, kterou jí přiřazuje mapa supervelmoci: prosperující, mírumilovná konečná stanice, trh na konci cizí cesty, vděčný za provoz a lhostejný k tomu, kdo stanovuje mýtné. Iniciativa „Pás a cesta“ naučila Čínu, že ten, kdo pokládá koleje, určuje pravidla, podle nichž se po nich cestuje – normy, měny pro vypořádání, rozhodčí doložky. Pasivně přijmout koridor znamená přijmout i jeho politiku. Střední mocnost cestu neodmítá; trvá však na tom, že bude mít slovo při jejím utváření.

Existuje ještě jeden důvod, proč by Evropa neměla svěřit osud tohoto koridoru jeho hlavnímu sponzorovi: pozornost tohoto sponzora je sama o sobě proměnnou veličinou. Koordinační struktura, kterou Washington doufá vybudovat, má být schválena na summitu G20, který bude hostit v prosinci v prezidentově vlastním letovisku na Floridě – ale do té doby se budou konat listopadové volby do Kongresu a s nimi i otázka, kolik politického kapitálu bude mít administrativa ještě k dispozici pro zahraniční záležitosti. Prezident, který z listopadu vyjde oslabený, zjistí – jak to u oslabených prezidentů bývá – že velkolepé plány mezikontinentální propojenosti jsou přesně tím druhem dlouhodobého projektu, který jako první ustoupí, jakmile se do popředí dostanou domácí priority. Koridor, jehož dynamika závisí na osudu jednoho vůdce v jedněch volbách, není evropskou strategií; je to sázka na politiku jiné země. Instinkt střední velmoci směřuje opačným směrem: budovat to, co nezávisí na trvalém nadšení jediného patrona, a zachovat si dostatečnou kontrolu nad projektem, aby podnik mohl přežít i v případě, že se jeho sponzor přestane věnovat.

The Indian Mirror

A na samém konci této cesty stojí jediná velká země, která si z té nezávislosti, kterou se Evropa teprve snaží osvojit, učinila své poslání. Indie nakupuje ruskou ropu a americké zbraně; usiluje o přízeň Washingtonu a zároveň se nechce rozejít s Moskvou; bez sebemenšího náznaku rozpaků zasedá jak v rámci skupiny Quad, tak i v rámci BRICS. Dillí to nazývá strategickou autonomií a je to nejčistší funkční příklad toho, jak se velmoc pohybuje mezi giganty, aniž by se nechala některým z nich pohltit. Rozsah Indie sice odpovídá budoucí velmoci, ale její metoda je přesně tou metodou, kterou si musí osvojit střední mocnost: víceúrovňové spojenectví, odmítání blokové disciplíny, budování vlivu v několika směrech najednou. Indie je tak jak přirozeným partnerem pro Evropu usilující o vlastní iniciativu, tak i jejím nejpoučnějším učitelem.

Skutečný úspěch uplynulého roku spočívá právě v tom, a nikoli v nejistém zdivu této chodby. Dne 27. ledna letošního roku uzavřely Evropská unie a Indie v Novém Dillí dohodu o volném obchodu, na níž se pracovalo dvě desetiletí a která spojuje přibližně dvě miliardy lidí a zhruba čtvrtinu světové produkce, s deklarovaným cílem zdvojnásobit evropský vývoz v příštím desetiletí. Von der Leyenová, se svým citem pro výstižné formulace, ji nazvala „matkou všech dohod“. Významnější než celní sazebníky bylo partnerství v oblasti bezpečnosti a obrany, které bylo oznámeno souběžně s nimi – námořní bezpečnost, kybernetika, klíčové technologie, polovodiče, umělá inteligence. Toto není slovník trhu, ale koalice, a koalice je mateřským jazykem střední velmoci. Stát, který nemůže světu diktovat, může přesto trpělivě shromažďovat partnery, s nimiž nemusí čelit světu sám.

Co nás Hormuz (měl) naučit

Pokud někdo ještě pochyboval o tom, že propojenost je strategickou záležitostí, a nikoli pouze obchodní otázkou, letní konflikt mezi Izraelem, Spojenými státy a Íránem by to měl vyvrátit. Když se Hormuzský průliv ocitl na pokraji uzavření, kontinent si znovu uvědomil, jak úzké jsou tepny, jimiž proudí jeho prosperita – stejnou lekci mu nedávno dalo Rudé moře a předtím Bospor. Pozemní páteř vedoucí od Perského zálivu ke Středozemnímu moři není v tomto světle pouhou ozdobou ambicí, ale pojistkou proti úzkým hrdlům, alternativním kanálem, jímž by se mohly přepravovat hnojiva, fosfáty a polovodiče, když jsou námořní trasy zablokovány. Právě tento druh zajištění – záměrné rozmanitění tras, dodavatelů a partnerů, aby vás žádné jednotlivé přerušení nemohlo srazit na kolena – je tichým, nenápadným znakem státnického umění středních mocností. To je to, co stát dělá místo toho, aby dominoval: činí se těžko podmanitelným.

Upřímnost vyžaduje i druhou stránku věci. Právě ta válka, která potvrzuje logiku tohoto koridoru, zároveň podkopává jeho základy. IMEC spočívá na určité míře srdečnosti v Perském zálivu – mezi Saúdy, Emiráťany, Izraelci a Jordánci –, kterou války v Gaze a proti Íránu značně narušily; jeho původní předpoklad, normalizace vztahů mezi Saúdskou Arábií a Izraelem, ustoupil naléhavější záležitosti, kterou je zadržení Teheránu. Stále neexistují žádné závazné finanční přísliby ani dohodnutý časový plán pro samotný koridor; práce, které již byly zahájeny – zde saúdská železniční trať, tam emirátský přístav – postupují z vlastních důvodů. Projekt, který závisí na usmíření sousedů, kteří jsou si v současné době odcizeni, je postaven na nejméně spolehlivém základě, jaký existuje. Evropa by do něj měla investovat s otevřenýma očima, což je opět disciplína střední mocnosti: usilovat o to, co je možné, aniž by zaměňovala tiskové prohlášení za dokončený most.

Poslání středu

Zde jde o hlubší otázku, která přesahuje rámec jakéhokoli konkrétního koridoru. Svět se konsoliduje do několika velkých bloků – amerického, čínského a indického, který se k nim připojuje – z nichž každý má svou vlastní přitažlivost, své standardy a svou platební měnu. Evropa se již léta ptá, zda by se mohla stát čtvrtým takovým kolosem, a tato otázka většinou vyvolává beznaděj, protože upřímná odpověď zní – prozatím – ne. V takovém světě však nejsou jedinými aktéry pouze velmoci. V uspořádání soupeřících gigantů jsou to často právě obratné střední mocnosti – státy, které propojují, vyvažují, zprostředkovávají a zajišťují – které mají nejširší manévrovací prostor, o něž se všichni ucházejí a které nepatří nikomu. To je poslání, které se nabízí. Není to cena útěchy. Je to disciplína a forma sebeúcty: odmítnutí jak federalistické fantazie o okamžitém impériu, tak i té tišší fantazie, že vazalství znamená bezpečnost.

Tento koridor je zrcadlem, které odráží toto poslání. Pokud bude Evropa vnímat IMEC jako dar z Washingtonu, který je třeba s vděčností přijmout a pasivně spravovat, potvrdí tím, že zůstáváme spíše objektem strategií jiných mocností než subjektem, který sám určuje svůj osud. Pokud však Evropa uchopí tento koridor i partnerství s Indií společně jako nástroje promyšlené, dospělé státnické politiky – diverzifikující se od závislosti na Pekingu, aniž by sklouzla k pouhé závislosti na Washingtonu, a spojující se s mocností, která sdílí naši nechuť být něčí satelitem –, pak se tato cesta stane něčím víc než jen obchodní trasou. Stane se učebnou, v níž se středně velká mocnost učí svému řemeslu.

Mezi červnovým potvrzením na summitu G7 a koordinačním summitem, který se má konat v prosinci v Miami, se odehrají americké volby, které by mohly ze dne na den změnit priority Washingtonu. Střední mocnost nečeká na výsledky voleb v jiné zemi, aby zjistila, zda má nějakou politiku. Koleje budou položeny tak jako tak; jedinou otázkou je, zda Evropa pomůže nasměrovat ruku, která je pokládá. Civilizace nezíská zpět svou schopnost jednat tím, že se prohlásí za pól. Získá ji zpět tím, že ji uplatňuje – v budovaných koalicích, v zajištěných trasách, ve vybraných partnerech, v každodenní neokázalé práci, díky níž se stává užitečnou a těžko podmanitelnou. Evropě byla během jediného období nabídnuta cesta do Indie i partnerství s ní. To, zda je přijmeme jako laskavost, nebo jako první kroky mocnosti, která se konečně učí jednat, nám řekne upřímněji než jakékoli prohlášení ze summitu, čím se Evropa stále hodlá být.