Předseda vlády a irská centralizovaná politika nečinnosti

Irsko patří k nejvíce centralizovaným státům v Evropské unii, přesto se mu soustavně nedaří dosáhnout výsledků, které by zlepšily situaci v oblasti nabídky bydlení, omezily imigraci nebo napravily nefunkční irský systém zdravotní péče. Premiér (Taoiseach) v důsledku nenápadných změn v irské administrativní byrokracii v průběhu desetiletí nashromáždil moc a autoritu, s nimiž žádný volič nikdy nesouhlasil. A přesto je pro Irsko stále nemožné dosáhnout základních úspěchů v oblasti veřejné politiky. Je podivné, že tak centralizovaný stát zůstává tak nečinný, ale jak k tomu došlo?

Úřad předsedy vlády (Taoiseach) stejně jako Evropská unie využil nástup krizí k centralizaci své moci nad podřízenými složkami vlády. V současné době se tento úřad skládá z Odboru pro záležitosti Velké Británie a Severního Irska, Odboru pro EU a mezinárodní záležitosti, Hospodářského odboru, Odboru pro sociální politiku a reformu veřejné služby a Odboru pro korporátní služby. Každou z těchto kompetencí formálně zastává samostatné ministerstvo, jako je ministerstvo zahraničních věcí, evropských záležitostí, financí, podnikání nebo sociální ochrany. Jaký tedy smysl nebo opodstatnění má tato administrativní duplicita v Irsku?

Tyto útvary nevznikly v jediném jasně datovatelném okamžiku, ale formovaly se postupně z dočasné politické nutnosti a bez ohledu na jejich dlouhodobé důsledky pro správní strukturu irského státu. Oddělení pro britské a severoirské záležitosti má svůj původ v anglo-irské dohodě z roku 1985, která přidělila úřadu Taoiseacha poradní roli ve správě Severního Irska. Tyto funkce byly následně rozšířeny Velkopáteční dohodou z roku 1998, na jejímž základě byly zřízeny Severní a Jižní ministerská rada a Britsko-irská rada, jejichž činnost koordinuje kancelář premiéra. V roce 2020, v době dokončování odchodu Velké Británie z Evropské unie, byla vytvořena iniciativa „Shared Island“ (Sdílený ostrov), která byla svěřena do správy jednotky „Shared Island“ v úřadu předsedy vlády. Neexistuje žádný pádný důvod, proč by kterákoli z těchto funkcí měla být vykonávána prostřednictvím úřadu taoiseacha, zatímco Ministerstvo zahraničních věcí a obchodu provozuje anglo-irské oddělení, jehož prostřednictvím byly britsko-irské vztahy tradičně spravovány. Krize jednotlivých období – „Troubles“, mírový proces i brexit – však poskytly postupným premiérům příležitost osobně řídit národní záležitosti. Jinými slovy, namísto manažerského či institucionálního přístupu k řešení krizí se tehdejší premiéři opakovaně rozhodovali pro osobní autoritu.

Oddělení pro Evropskou unii a mezinárodní záležitosti tohoto ministerstva má své kořeny v přistoupení Irska k EHS v roce 1973, kdy bylo nutné zřídit stálý koordinační úřad pro evropské záležitosti; v souvislosti s následnými jednáními v Maastrichtu a Lisabonu se toto oddělení stalo klíčovým článkem irské politiky vůči Evropské unii. Uvažme například, že současný státní tajemník pro evropské záležitosti získává pověření ke své funkci nikoli od Ministerstva zahraničních věcí a obchodu, ale od Úřadu předsedy vlády (Taoiseach), tedy od stejného orgánu, který je odpovědný za udělování pověření vládnímu parlamentnímu tajemníkovi. V praxi to znamená, že Úřad předsedy vlády má politickou pravomoc určovat irskou evropskou agendu na úkor autonomie irského ministerstva zahraničních věcí.

Ekonomické oddělení má své funkční kořeny v iniciativě premiéra Charlese Haugheye a v Programu národního oživení z roku 1987, v jehož rámci premiér zřídil stálý orgán pro koordinaci hospodářské politiky s cílem bojovat proti emigraci a hospodářské stagnaci.

Reforma veřejné správy je snad nejzřetelnějším příkladem centralizace vyvolané krizí. Vychází z Plánu reformy veřejné správy, který byl zveřejněn v návaznosti na finanční krizi. Ačkoli bylo Ministerstvo veřejných výdajů a reforem zřízeno jako samostatný orgán, čímž byla odpovědnost za veřejné výdaje odebrána Ministerstvu financí, reformní funkce se zdvojila v rámci Úřadu předsedy vlády (Taoiseach), což dále přispělo k byrokratické stagnaci v Irsku. V praxi má Irsko tři vládní ministerstva zabývající se financemi: Ministerstvo financí, Ministerstvo pro veřejné výdaje a reformy a ekonomické oddělení Úřadu předsedy vlády.

Praktickým důsledkem je, že Irsko nenápadně přešlo od výkonné moci typu kabinetu k výkonné moci pod vedením taoiseacha a jeho úřadu. Ve skutečnosti tedy nejdůležitější rozhodnutí irského politického života vycházejí z úřadu taoiseacha, a nikoli od ministrů odpovědných za hlavní provozní složky irského státu. To je něco, co běžný Ir pociťuje ve svém každodenním životě – že politická třída není nikomu zodpovědná a že rozhodnutí činí ti na samém vrcholu bez jeho zapojení. Mylně se však domnívají, že samotní ministři jsou součástí tohoto „klubu“, zatímco ve skutečnosti pouze předstírají, že plní agendu premiéra. Má-li Irsko nějakou naději na obnovení svých kompetencí jako stát, musí být centralizace moci zvrácena a pravomoci vráceny místním samosprávám a ministrům.

To však odráží dlouhodobý problém irského státu – že jeho rodící se instituce, založené na počátku dvacátého století, nedostaly od politiků potřebnou autoritu ani nezbytný respekt k tomu, aby mohly fungovat nezávisle. Například je všeobecně známo, že pro kariérní postup v irském soudnictví se politické vazby na strany Fianna Fáil a/nebo Fine Gael považují za nezbytné pro získání příležitostí k profesnímu růstu.

Irští politici se již po celé generace prosazují díky vágním a nejasným politickým slibům či postojům. Dnes je tato situace na vrcholu – vládní politika se oznamuje zdánlivě náhodně a dlouhodobé plánování bylo obětováno ve prospěch příštích parlamentních voleb.

Počátky tohoto jevu lze zjevně vysledovat až do období vlády Charlese Haugheyho. Ačkoli má Irsko k tomuto bývalému premiérovi kvůli jeho rozsáhlé korupci komplikovaný vztah, byl to muž s vizí. Haughey, ačkoli pravidelně zneužíval své mocenské postavení k osobnímu prospěchu, disponoval pozitivními vůdčími vlastnostmi, jaké od té doby žádný premiér neměl. Největším Haugheyho selháním je právě to, že stál v čele části této centralizace.

Jako státník selhal, protože zanedbával svou odpovědnost vůči institucím, které řídil, a vůči úřadu, který zastával. V konečném důsledku nepočítal s tím, že jeho nástupci zneužijí moc, kterou disponoval, či spíše s tím, že centralizace pravomocí v jeho ministerstvu zásadně změní podobu irské vlády. Jeho nástupci, zejména Brian Cowen, Enda Kenny, Micheal Martin, Leo Varadkar a Simon Harris, se ukázali jako špatní vůdci. Pokud se systém spoléhá na silného vůdce, ale nedokáže takové vedení poskytnout, je přirozené, že ministerstva si zachovají schopnost řídit své záležitosti nezávisle ve prospěch společného dobra. V Irsku tomu však tak není. V důsledku desetiletí centralizace se Irsko stalo státem, který se bojí uplatňovat svou vlastní autoritu, a jeho schopnost provádět politiku byla oslabena obavami politiků z veřejné odpovědnosti.

Premiér již nevyužívá svou politickou autoritu k plnění volebních slibů tak, jak by měl, ale místo toho se z této funkce stala jakási pozice „hlavního úředníka“, kterou zosobňuje předseda strany Fianna Fáil Micheal Martin.

Jednoduchá otázka zní: jak je možné, že stát, který je tak silně centralizován v rukou hrstky lidí, přináší tak mizivé výsledky? S ochablou a zkostnatělou byrokracií a politickou třídou, jejíž členové se považují spíše za úředníky než za politiky, je model vlády v čele s premiérem (Taoiseach) kořenem všech současných problémů Irska. Místní samosprávy byly zbaveny pravomocí a kariérní postup ve veřejných institucích je vnímán jako něco, co vyžaduje politické napojení na irský centristický duopol; centristický duopol, který má tolik moci k řízení státu, že se paradoxně stal alergickým na její uplatňování. To je zásadní chyba irské politiky.