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Las elecciones presidenciales polacas se saldaron con una victoria ajustada, pero con importantes implicaciones para el futuro democrático y europeo del país. Karol Nawrocki, respaldado por el partido conservador Ley y Justicia (PiS), obtuvo el 50,89% de los votos, imponiéndose al liberal proeuropeo Rafał Trzaskowski, respaldado por la coalición gobernante dirigida por el primer ministro Donald Tusk. El resultado de las elecciones pone en tela de juicio el programa de reformas del gobierno de Tusk y también puede agravar el estancamiento político de Polonia. Aunque el cargo presidencial es en gran medida honorífico, el presidente tiene la prerrogativa de rechazar las leyes aprobadas por el Parlamento, una herramienta que se espera que Nawrocki utilice con frecuencia.
Una campaña con profundas apuestas institucionales
Donald Tusk, que llegó al poder hace 18 meses, prometió restablecer el Estado de derecho y reanudar el diálogo con Bruselas. Una de las prioridades de su agenda era la cancelación de las reformas judiciales promovidas por los gobiernos del PiS entre 2015 y 2023, reformas que han sido duramente criticadas por la Comisión Europea por socavar la independencia del poder judicial. El Tribunal de Justicia de la UE dictaminó que los nuevos procedimientos de nombramiento de jueces en Polonia no garantizan la imparcialidad necesaria, lo que provocó un enfrentamiento legal entre Varsovia y Bruselas. El Sr. Nawrocki, historiador conservador y ex presidente del Instituto del Recuerdo Nacional, hizo campaña sobre la soberanía nacional y un programa social tradicionalista. La retórica anti-Bruselas, anti-inmigración y anti-reformas liberales del Sr. Nawrocki ha sido bien acogida por los líderes nacionalistas de la región. El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, habló de una “victoria fantástica”, mientras que George Simion, líder del Partido Alianza para la Unión de los Rumanos, declaró que “Polonia HA GANADO”.
Una nueva prueba de convivencia
Se considera que Karol Nawrocki continúa la línea política del ex presidente Andrzej Duda, un firme aliado del PiS que utilizó con frecuencia el veto para bloquear las reformas del gobierno de Tusk. Dado que la coalición gobernante carece de la mayoría cualificada necesaria para superar los vetos presidenciales, la nueva administración presidencial promete seguir el mismo rumbo que el ex presidente Duda. Los analistas políticos advierten de una cohabitación tensa con riesgo de parálisis legislativa. El eurodiputado de la Coalición Cívica (KO) Borys Budka afirmó que “PiS pretende ahora derrocar al gobierno legítimo” y que el bloqueo institucional afectará a la aplicación de las políticas sociales y económicas que espera la población. Un poder regional creciente pero internamente fracturado. En las dos últimas décadas, Polonia ha experimentado un ascenso espectacular desde la periferia oriental de Europa hasta convertirse en un influyente actor regional. Con una población de 37 millones de habitantes, una economía robusta y un gasto en defensa que alcanza el 5% del PIB, Varsovia ha consolidado su posición como baluarte militar y económico frente a la amenaza de la Federación Rusa. Polonia tiene ahora un ejército mayor que los de Francia, Alemania o el Reino Unido, y el nivel de vida, ajustado al poder adquisitivo, se acerca al de Japón. Este nuevo estatus también implica una mayor responsabilidad regional, especialmente en el contexto del apoyo a Ucrania. El Sr. Tusk se ha alineado firmemente con el eje europeo pro-Zelensky, asistiendo a la cumbre de la “Coalición de Voluntarios” en Kiev con los líderes de Francia, Alemania y Gran Bretaña. El presidente Nawrocki podría frenar seriamente la política exterior del gobierno, especialmente su apoyo incondicional a Ucrania. En casa, se libró una batalla por los derechos de las mujeres y las minorías, y las elecciones polarizaron al electorado hasta el extremo. La participación récord -73%- confirmó una vez más hasta qué punto la presidencia se ha convertido en un símbolo de la dirección ideológica de Polonia. Trzaskowski propuso relajar la legislación sobre el aborto, una de las más restrictivas de Europa, y legalizar las uniones civiles para las parejas LGBTQ+.
Nawrocki estaba firmemente en contra, y su victoria significará muy probablemente el veto a cualquier plan de liberalización social. La distribución del voto refleja claras divisiones: las mujeres y las personas con estudios superiores apoyaron al candidato liberal. El electorado masculino y con menos formación académica votó mayoritariamente a los conservadores. Una pauta familiar en el panorama electoral mundial, pero que en Polonia tiene un significado especial debido al trasfondo histórico y religioso del conservadurismo local.
Un mandato en el que el veto se convierte en arma política Karol Nawrocki prometió “proteger la soberanía de Polonia” y bloquear la “excesiva injerencia de Bruselas”. También defendió en la campaña que las políticas económicas y sociales deberían “favorecer a los ciudadanos polacos” en detrimento de los refugiados o las minorías, en una formulación que ha suscitado las críticas de las organizaciones de derechos humanos. En una Europa en la que el equilibrio entre el liberalismo democrático y las tendencias nacionalistas autoritarias es cada vez más frágil, los analistas políticos consideran que la elección de Nawrocki añade un nuevo nudo de tensión. Y para el gobierno de Donald Tusk, los próximos años parecen abocados a una lucha constante por la reforma frente a un presidente decidido a resistirse.
Nawrocki, un nuevo líder del conservadurismo europeo
La victoria de Nawrocki se produce sólo dos semanas después de la derrota de George Simion en las elecciones presidenciales de Rumanía, lo que indica un renacimiento de las fuerzas conservadoras en Europa central. Andrej Babiš, líder de la oposición euroescéptica checa, ha felicitado a Nawrocki y podría beneficiarse políticamente de la ola de apoyo que la victoria de Nawrocki ha creado antes de las elecciones checas de octubre. Incluso la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, envió un mensaje de cooperación, diciendo que confiaba en poder continuar “una buena cooperación” con Polonia, aunque las señales procedentes de Varsovia apuntan a una ruptura en la visión del futuro europeo. Un resultado que refleja un país profundamente dividido Rafał Trzaskowski reconoció su derrota y lanzó un mensaje de unidad:
“Lamento no haber logrado convencer a la mayoría de los ciudadanos de mi visión de Polonia. Felicito a Karol Nawrocki por su victoria”.
En los discursos posteriores a las elecciones, los líderes del PiS trataron el escrutinio como un “referéndum” contra el gobierno de Tusk. Al mismo tiempo, las reacciones de la sociedad oscilaron entre la resignación y la preocupación.
«Todo estaba en el filo de la navaja», dijo un joven informático de Varsovia. Pero la forma en que se dividió el voto demuestra lo profundamente divididos que estamos».
Los mercados financieros reaccionaron rápidamente: el principal índice de la bolsa de Varsovia cayó casi un 2% a primera hora del lunes y el zloty se depreció frente al euro, una clara señal de temor sobre la estabilidad del gobierno y la continuidad de las reformas.
Los conservadores polacos agradecen a George Simion el apoyo de Nawrocki: “¡Es necesaria una revolución del sentido común en toda Europa!”
George Simion apoyó a Karol Nawrocki, respaldado por el partido conservador Ley y Justicia (PiS), en las elecciones presidenciales polacas. Por su apoyo, el dirigente de la AUR recibió el agradecimiento tanto del presidente electo Nawrocki como del ex primer ministro polaco Mateusz Morawiecki, actual presidente de los Conservadores y Reformistas Europeos, organización en la que Simion fue elegido vicepresidente el14 de enero.
“También me gustaría dar las gracias al Vicepresidente del ECR, George Simion, por su apoyo durante la campaña del Presidente Karol Nawrocki y por su convicción de que los valores conservadores prevalecerán al final. ¡Nunca nos rendiremos! Juntos -como ECR en el Parlamento Europeo- seguiremos luchando para que esta gran victoria polaca se convierta en un ejemplo para el resto del continente, demostrando que es necesaria una revolución del sentido común en toda Europa!”, escribió Morawiecki en X, en la red X.
Mateusz Morawiecki fue primer ministro de Polonia entre 2017 y 2023, en representación del partido conservador Ley y Justicia (PiS), que también apoyó al recién elegido presidente de Polonia, Karol Nawrocki.
¿Con qué economía entra Polonia en el mandato de Karol Nawrocki?
¿Cuáles son los límites del poder y el plan económico del nuevo presidente para un país en guerra en sus fronteras? Polonia inició el mandato del presidente soberanista Karol Nawrocki al borde del abismo, con una serie de estrategias ambiciosas, pero también, según la mayoría de los analistas europeos, anunciando el comienzo de una ruptura sistémica potencialmente masiva entre el presidente y el gobierno dirigido por Donald Tusk. La cohabitación hostil entre los dos partidos va a crear, según los especialistas, un periodo de tropiezo para la economía del país, con bloqueos legislativos, un descenso masivo de la confianza de los mercados de capitales. Y los ciudadanos de a pie serán los que más sufran cuando la retórica antieuropea golpee la oleada de inversiones conseguida por Tusk en los dos últimos años, la seguridad energética y, en general, la dirección claramente europea de una de las economías más dinámicas de Europa Oriental, que Rumanía ha tomado a menudo como referencia en los últimos años.
Cuando Donald Tusk regresó como jefe del ejecutivo polaco en 2023, tras casi una década de gobierno autoritario del Partido Ley y Justicia (PiS), la economía de Polonia se encontraba en una línea recta de estancamiento económico, con un crecimiento de la inversión de sólo el 0,1% durante varios años, la inversión en suspenso de forma sistémica y las relaciones con Bruselas estancadas por disputas sobre el Estado de derecho. Según un informe gubernamental de principios de año, en sólo unos meses, el equipo dirigido por Tusk consiguió no sólo desbloquear más de 50.000 millones de euros del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, sino también lanzar un programa económico de una envergadura pocas veces vista en el continente, que contenía, según las directrices marcadas por el gobierno, un esfuerzo sistémico destinado a elevar la inversión nacional a un máximo histórico de 700.000 millones de zlotys para 2025.
“Las inversiones en Polonia en 2025 superarán los 650.000 millones de zlotys. El gobierno está convencido de que se trata de una estimación conservadora. Hoy puedo decir con seguridad que la cifra se acercará a los 700.000 millones. Y se trata de una cantidad récord, sin precedentes en la historia de la economía polaca”, dijo Donald Tusk desde la tribuna de la Bolsa de Varsovia en un discurso centrado en la visión y la dirección estratégica en febrero de 2025.
Propuso inversiones en ciencia, transición energética, tecnologías avanzadas, desarrollo portuario y modernización ferroviaria, fortalecimiento del mercado de capitales y apoyo a la iniciativa empresarial, cada componente con ambiciosas asignaciones presupuestarias y objetivos claros. Por ejemplo, el gobierno ya ha destinado 2.100 millones de zlotys sólo a investigación e innovación, y 180.000 millones de zlotys a infraestructuras ferroviarias y logística. La respuesta de los mercados y los inversores a este nuevo clima ha sido inmediata, teniendo en cuenta que el principal índice de la Bolsa de Varsovia, el WIG20, se convirtió en uno de los de mejor comportamiento del mundo en los primeros meses de 2025, y el zloty se apreció más de un 10% frente al dólar, según un reciente análisis de Bloomberg. También hay que recordar que el Fondo Monetario Internacional ha pronosticado que el PIB per cápita ajustado a la paridad del poder adquisitivo superará, por primera vez, el nivel de Japón, lo que también se considera un indicador simbólico del ritmo acelerado de la convergencia económica.
Todos los esfuerzos del gobierno de Donald Tusk se han centrado, como principio básico, en volver a anclar a Polonia en los mecanismos europeos y en restablecer la confianza de la población polaca en los principios de Bruselas. Polonia, en los dos últimos años, ha sido uno de los países de la UE con mayor apertura al Pacto Verde Europeo, a la transición energética, así como a las políticas de digitalización y libertad de prensa, todo lo cual, de hecho, ha conducido en última instancia a la reanudación de los flujos financieros procedentes de Bruselas y ha reposicionado al país como actor central en el centro de gravedad geopolítico de la Unión Europea.
“Hasta ahora soñábamos con alcanzar a los países desarrollados. Ahora, por primera vez, podemos decir que es posible alcanzarlos”, dijo Tusk en una entrevista con Euronews, incluso con el objetivo de reiterar el valor del propio compromiso europeo.
En los años anteriores al regreso de Donald Tusk a la política polaca, la retórica soberanista del PiS y su constante conflicto con las instituciones de la UE provocaron la suspensión de los fondos de la UE y una drástica caída de la confianza de los inversores. Pero el periodo anterior a 2023 es hoy prácticamente el indicador más claro del periodo venidero, porque aunque el gobierno siga en el poder, un presidente del PiS corre el riesgo de alterar el propio equilibrio que Tusk ha recuperado rápida y laboriosamente en sólo dos años.
¿Cómo puede Nawrocki implicarse realmente en la economía de Polonia y por qué es importante la victoria del PiS en las eleccionesdel 1 de junio?
Si en Rumanía el movimiento soberanista ha demostrado tener líderes volátiles, carentes de visiones económicas prácticas y más centrados en discursos facilones sobre la paz y conspiraciones susceptibles a los miedos sociales que se sienten o se construyen entre el pueblo, Karol Nawrocki llega al Palacio Presidencial con un arsenal de vetos y la ambición declarada de impedir la consolidación del poder ejecutivo de Donald Tusk, un mensaje que se utilizó mucho en la campaña electoral. Inmediatamente después de anunciarse los resultados, el Sr. Nawrocki declaró: “No permitiremos que Donald Tusk consolide su poder”.
Es importante, en aras de la claridad, señalar que aunque, como en Rumania, el gobierno tiene un papel ejecutivo muy importante en el Estado y ambas repúblicas funcionan según un modelo semipresidencialista, el presidente polaco tiene muchos más poderes y libertades que el rumano. El Sr. Nawrocki, recién llegado al timón del país, tiene importantes poderes en materia de nombramientos políticos, puede bloquear directamente las leyes y las decisiones del gobierno, mientras que en Rumanía el presidente sólo puede pedir que se reexaminen los actos normativos, y también tiene derecho de veto sobre el presupuesto del país (mientras que el presidente polaco sólo puede remitir el asunto al Tribunal Constitucional). Así, al poder bloquear cualquier ley aprobada en el Parlamento, sobre todo porque la mayoría del actual gobierno de Tusk no cuenta con los dos tercios necesarios para anular un veto presidencial, está llamado a cambiar la dinámica entre los dos poderes del Estado. El ex presidente Andrzej Duda, aunque aliado del PiS, aplicó este derecho de forma selectiva, pero Nawrocki lo utilizó como parte de su mensaje político para ganar votos. Los analistas políticos esperan que el nuevo presidente convierta la prerrogativa en una estrategia para forzar elecciones anticipadas. En tal escenario, el PiS, junto con la ultraderechista libertaria Konfederacja, podrían, si cooperan, mantener una mayoría frágil, pero suficiente para sabotear la legislación de la mayoría proeuropea.
Según un cálculo político, casi el 90% de los votantes de la Konfederacja en la primera vuelta apoyaron la candidatura de Nawrocki en la segunda, a pesar de la negativa oficial del líder Sławomir Mentzen a respaldarle. Pero por encima de la aritmética parlamentaria está la ideología del nuevo presidente, que durante la campaña firmó una declaración programática redactada por Mentzen, el líder de la extrema derecha, que incluía ocho puntos, desde el bloqueo de nuevos impuestos hasta el rechazo de cualquier ley sobre regulación de armas o libertad de expresión. De este modo, Nawrocki ha asumido indirectamente parte del discurso populista de inspiración estadounidense, más arraigado en el ethos MAGA que en la doctrina conservadora europea clásica. Según los politólogos británicos, las instituciones de control del Estado, como el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional Audiovisual y la Autoridad Electoral, caerán directamente bajo la esfera de influencia política, como ocurrió en el pasado, cuando PiS estaba en el poder. Un escenario así podría llevar incluso a que no se aprobara el presupuesto, otro desencadenante masivo de elecciones anticipadas, a través de las cuales el partido ultraconservador de Nawrocki espera recuperar el poder en el parlamento en 2027.
En el frente económico, las ambiciones de Donald Tusk de simplificar la fiscalidad y digitalizar la administración, así como los proyectos de ley sobre la descentralización energética, la desregulación de las inversiones y la protección de la independencia del banco nacional, podrían bloquearse pronto, aunque advirtió en una entrevista preelectoral que “cada mes perdido en disputas políticas es un mes perdido para el futuro económico de Polonia”. Por tanto, la victoria de Karol Nawrocki debe considerarse no sólo como un cambio simbólico en el equilibrio institucional, sino como una auténtica inversión de la trayectoria: del dinamismo reformista y proeuropeo al estancamiento marcado por las peleas políticas, la falta de coherencia legislativa y el riesgo de recaer en el liberalismo conservador. Se trata, en esencia, de una elección entre dos visiones radicalmente distintas del Estado y la economía, de Polonia como centro de gravedad de Europa o como periferia soberanista con aliados cada vez más alejados de Bruselas.
La visión económica de Nawrocki. ¿Cómo consiguió realmente el candidato del PiS los votos del pueblo y qué se esconde tras las promesas de no subir los impuestos?
El presidente Nawrocki ganó los votos de los ciudadanos mediante una agresiva campaña de eslóganes populistas, que incluía la promesa de exenciones fiscales selectivas, como “cero impuestos sobre la renta para las familias con al menos dos hijos”, la supresión del IVA en determinadas categorías de bienes y servicios, la exención de los impuestos de sucesiones y la abolición del llamado “impuesto Belka”, un impuesto sobre las plusvalías que hasta ahora ha proporcionado una gran parte de los ingresos presupuestarios en Polonia. Aunque a primera vista los principios parecen enraizados en el liberalismo de derechas, centrado en la libertad absoluta de las empresas, la lista de propuestas del actual presidente ha sido criticada por representantes de las grandes empresas y asociaciones empresariales, que consideran que Nawrocki no tiene en realidad una estrategia fiscal coherente y que sus estrategias fiscales no son garantía de estabilidad económica.
“Las perspectivas de inversión están fuertemente vinculadas a la previsibilidad. No se puede atraer capital en un clima económico basado en los vetos y la improvisación fiscal”, declaró poco antes de las elecciones Wojciech Kostrzewa, presidente de la Mesa Redonda Empresarial Polaca
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El Sr. Nawrocki se ha declarado firme partidario de explotar el carbón, un recurso históricamente masivo en Polonia, mientras que el gobierno actual acelera la inversión en energías renovables y nuclear. Ha dicho que vetará cualquier proyecto de ley que incluya “impuestos verdes”, sanciones por emisiones o asignaciones presupuestarias para adaptarse al Pacto Verde Europeo, un discurso que ha sentado muy bien entre los pequeños empresarios de las afueras de las grandes ciudades, empleados en frágiles economías locales, a menudo escépticos ante los beneficios de la pertenencia a la UE. Primeras reacciones de los mercados y principio del fin del auge económico asegurado por Tusk.
En la primera parte de 2025, Polonia tenía una moneda estable, unos índices bursátiles que funcionaban bien, unas previsiones sólidas de crecimiento económico del 3,3% anual y un PIB per cápita muy prometedor, como ya se ha mencionado. Tras las elecciones, la victoria de Nawrocki produjo una corrección inmediata en el mercado bursátil, y el WIG20 cayó hasta un 2% tras la apertura del mercado. Los expertos advierten que, para los inversores, Polonia bajo Nawrocki significaría un gobierno bloqueado con un presidente hostil a las reformas, quizá incluso una vuelta a la suspensión de los fondos europeos que en el pasado empujaron al país a rebajas de calificación. Estos mismos días, los mercados también están esperando señales sobre la continuidad de los fondos de la UE, ya que Tusk consiguió liberar más de 50.000 millones de euros del PNRR el año pasado, pero ahora la continuación de la absorción depende en gran medida de una serie de reformas en materia de justicia, medio ambiente y digitalización, precisamente los puntos neurálgicos de la campaña antieuropea de Nawrocki. Así pues, la inestabilidad institucional y la retórica antieuropea del nuevo presidente podrían redirigir el capital extranjero hacia países percibidos como más predecibles, entre ellos Eslovaquia, la República Checa o incluso, por qué no, Rumanía. Y sobre la guerra fronteriza y las incertidumbres estratégicas en el seno de la OTAN, el nuevo presidente se opone a la adhesión de Ucrania a la Alianza del Atlántico Norte, y a la UE, “mientras persistan cuestiones bilaterales sin resolver”, apela emocionalmente a las animadversiones suscitadas por los soberanistas en Polonia en los últimos años, país que ha recibido el grueso de los refugiados de guerra. Según The Guardian, Nawrocki “no dudó en apelar al sentimiento antiucraniano latente en Polonia, criticando abiertamente la política de apoyo incondicional del gobierno”.
Karol Nawrocki ha declarado que prefiere las “alianzas transatlánticas” al acercamiento a Bruselas, entrando directamente en la estrategia de dividir el bloque de la UE que el presidente estadounidense Donald Trump ha puesto en práctica de la forma más visible desde que asumió el cargo en la Casa Blanca, principios que también apoya el primer ministro húngaro Viktor Orbán. Polonia es actualmente un reflejo de lo que podría haber ocurrido si Rumanía hubiera seguido el mismo escenario supuestamente soberanista, pero que carece de una estructura coherente para gestionar los problemas del Estado. Sin embargo, el as que el país aún tiene en la manga es el progreso realizado en los últimos años y hasta qué punto una reacción rápida de los mercados podría forzar al nuevo presidente a adoptar un enfoque más comedido de sus propias ambiciones. De lo contrario, la niebla tóxica creada en invierno por el carbón que bombea el humo negro de las chimeneas volverá a las calles de las ciudades polacas, y las perspectivas de la soldadura económica y geopolítica del flanco europeo para una paz justa en Ucrania también son cada vez menos halagüeñas.