Sánchez Frankenstein-koalition står inför stort hinder för katalansk amnesti

Sánchez Frankenstein-koalition visar redan hur otymplig och instabil den är, med ytterligare ett stort lagstiftningshinder i sikte. Bara några veckor efter bildandet av den nya regeringen och den ökända quid pro quo-pakten med det katalanska separatistpartiet Junts för att Sánchez skulle behålla makten, hotar Junts redan med att rösta ner regeringens första lagstiftningsåtgärd.

I december godkände ministerrådet ett kungligt lagdekret om antagande av brådskande åtgärder för genomförandet av planen för återhämtning, omvandling och motståndskraft inom områdena rättsväsende, offentlig förvaltning, lokala myndigheter och sponsring. Detta omnibusdekret är en arketyp för Sánchez sätt att lagstifta: för det första det faktum att det är ett omnibuspaket som omfattar ett mycket brett spektrum av politiska frågor med liten inbördes koppling mellan dem. För det andra, och det är viktigt, det faktum att det är ett dekret snarare än en parlamentslag.

Enligt konstitutionen gör dekret det möjligt för regeringen att lagstifta på ett ändamålsenligt sätt och oberoende av parlamentet. Även om konstitutionen föreskriver att dekret endast får användas ”i fall av extraordinärt och brådskande behov” som ”tillfälliga lagbestämmelser”, missbrukar regeringarna i praktiken denna bestämmelse och utfärdar dekret för att åsidosätta parlamentet.

Dekret måste läggas fram för parlamentet efter 30 dagar för ratificering eller upphävande, men i praktiken ger detta parlamentet inte mycket utrymme för granskning och ingen möjlighet att lägga fram ändringsförslag, vilket gör dem attraktiva för regeringarna. Ett ytterligare bevis på Sánchez auktoritära hållning är att han är den premiärminister som har utfärdat flest kungliga lagdekret, totalt cirka 140 sedan 2018.

Just detta dekret innehåller ett brett spektrum av åtgärder på en mängd olika områden och åtföljs av 10 miljarder euro i finansiering från EU:s Next Generation-fonder. Det innehåller till exempel åtgärder för den digitala omvandlingen av rättsväsendet, reformer av den offentliga förvaltningen, en reform av vissa aspekter av det lokala förvaltningssystemet och en reform av lagen om skatteordningen för ideella organisationer och skatteincitament för sponsring.

Till saken hör att Junts har meddelat att när detta dekret läggs fram för parlamentet för ratificering kommer detta separatistparti att rösta mot regeringen. Junts har stämplat detta dekret (ganska passande, medges) som ett ”fruktsalladsdekret”, på grund av dess omnibuskaraktär. Dessutom motsätter sig Junts dekretet eftersom, enligt detta separatistiska parti, en av bestämmelserna i dekretet, som ändrar artikel 43 i lagen om civilrättsligt åtal, skulle ”äventyra” tillämpningen av den framtida amnestilagen, som var en del av den motprestation som Sánchez och de katalanska separatisterna kom överens om för hans investitur. Junts motsätter sig också vissa av bestämmelserna om offentlig förvaltning och lokala myndigheter, som enligt dem kränker Kataloniens regionala befogenheter.

Oberoende av fördelarna med amnesti, som vi har kritiserat i stor utsträckning, ger Junts strategi användbar information om hur dynamiken i Sánchez regering kommer att se ut och vilka betydande hinder den kommer att ställas inför. För närvarande har Sánchez regeringsblock, som består av vänster- och nationalistpartier (exklusive Junts), 171 mandat, 1 mindre än högerns 172 mandat. I det scenario med fragmentering av parlamentet som valet 2023 förebådar är antagandet av Sánchez lagstiftningsagenda därför beroende av att varenda en av hans allierade i den parlamentariska majoriteten röstar för, plus de 7 avgörande rösterna från juntarna, utan vilka lagstiftningen kommer att misslyckas.

Om detta dekret inte godkänns av parlamentet, vilket är förutsägbart, kommer regeringen att drabbas av ett förödmjukande första slag, som inte kommer att bli det sista under denna mandatperiod, eftersom Sánchez för varje lagstiftningsinitiativ måste få minst 8 olika vänster- och nationalistpartier på samma sida, en besvärlig uppgift med tanke på de skilda intressena och ideologierna. Sammanfattningsvis kommer detta att bli en tuff mandatperiod för Sánchez, och vi kan till och med förutspå att den inte kommer att bli långvarig om Junts reser sig som en barriär mot varje nytt lagstiftningsförslag.