Subscribe
В ЕС отдавна се наблюдава тенденция към представяне на нова посока за Съюза, в която имиграцията най-накрая е овладяна, а гражданите са защитени, когато нелегалните мигранти и престъпниците биват депортирани, както се очаква. Председателката на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен многократно се е обръщала към националистическата десница с различни мерки, насочени към противодействие на нелегалната имиграция през Средиземно море, и работи в тясно сътрудничество с италианското правителство, водено от Джорджия Мелони, за въвеждането на нова парадигма по отношение на сигурността на европейските граници. Консерваторите и националистите в целия ЕС може би смятат, че благодарение на това вятърът духа в техните платна – това може до голяма степен да е вярно, но не бива да се надценява ангажиментът на настоящото ръководство на ЕС към добре управляваната миграция.
Укрепването на „Фронтекс“
Един от бенефициентите на новия дългосрочен бюджет на ЕС (2028–2034 г.) е агенцията за външни граници „Фронтекс“, чийто общ бюджет ще се удвои, а персоналът ѝ ще се утрои през следващия период.
На пръв поглед това изглежда като забележителна инвестиция и е признак, че в Европа наистина се очертава нова парадигма по тези въпроси. Сравнете това с нагласата по време на миграционната криза през 2015 и 2016 г., когато ЕС като институция беше по-ангажиран с приемането на пристигащите, отколкото с осигуряването на законността на техните молби за убежище. Самите държави-членки често възприемаха подобен подход, като поведението на шведското и германското правителство е ярък пример за това как идеологията взема превес над реалността.
Но „Фронтекс“ не е просто израз на гранична сигурност и стабилни нива на имиграция. Това е институция, чиято изрична мисия е да се справя с нелегалната миграция ефективно и в съответствие със закона, а не да я предотвратява, както става ясно от изявленията на настоящия оперативен директор Ханс Лейтенс. „Фронтекс“ съдейства при депортациите, но няма мандат да предотвратява насилствено влизането на мигранти, нито на сухоземните гранични пунктове, нито в открито море.
Вместо това „Фронтекс“ действа, като допълва националните усилия за сигурност по границите, и често поема инициативата да предложи помощ на региони, в които се наблюдават пикове на незаконни преминавания на границата. Един такъв пример са инцидентите по границата с Беларус през 2021 г., когато „Фронтекс“ наблюдаваше отблъскването на незаконни мигранти, влизащи в Полша и Литва от изток. Тази миграционна вълна, състояща се предимно от иракчани и граждани на други държави от Близкия изток, широко се описва като хибридна военна акция, произтичаща в крайна сметка от Русия. Приносът на „Фронтекс“ към ситуацията беше поставен под въпрос от полското и литовското правителство по онова време, като критиките бяха насочени към внимателния контрол, който „Фронтекс“ упражняваше върху начина, по който националните власти се отнасяха към мигрантите. Фронтекс изрази твърдения за нарушения на правата на човека, което вкара клин между агенцията на ЕС и страните – Фронтекс не помагаше, а по-скоро се възприемаше като саботиращ усилията за противодействие на използването на мигрантите като оръжие срещу Европа от страна на Русия.
Освен това една от основните мисии на „Фронтекс“ още днес е да осигури безопасното пристигане на лодки с мигранти в европейски пристанища, което се прави с цел да се гарантира на пътниците правото на справедлив процес. Този висок стандарт на правна качество се превръща в нещо като погрешно насочено усилие, когато резултатът противоречи пряко на стремежите на националните правителства да ограничат незаконния трафик, като в същото време поставя сигурността на мигрантите над тази на гражданите на приемащите държави.
Ето защо не е случайно, че някои от държавите-членки на ЕС, най-тежко засегнати от нелегалната миграция – Полша, Румъния, Гърция, Малта и Испания – през февруари 2026 г. съвместно подписаха неофициална декларация за обща позиция, в която изразиха желанието си мандатът на „Фронтекс“ да не се разширява в рамките на държавите-членки. Следователно страните с най-голям опит в борбата с нелегалната имиграция нямат доверие в основната агенция на ЕС за охрана на границите, че тя ще успее да защити границите им. Ясно е, че „Фронтекс“ се нуждае от значителна реформа, а не от просто разширяване на настоящата ѝ рамка.
Увеличаването на броя на жителите може да доведе до приток на имигранти
В дългосрочния бюджет се предвижда броят на персонала на „Фронтекс“ да бъде увеличен от 10 000 през 2027 г. до 40 000 през 2041 г. Тъй като основната задача на агенцията е да обработва мигрантите, а не да охранява границата, това е административна инвестиция, която може да изглежда добре на хартия, ако целта е да се съкрати времето за изчакване на мигрантите, но само по себе си това може да доведе до рязко увеличаване на имиграцията към Европа.
Неизменно на всеки отхвърлен молба за убежище и последващо експулсиране ще съответства и една одобрена молба. При това ниво на контрол е по-вероятно темпото на законната имиграция по многобройните пътища в ЕС да се увеличи, отколкото да намалее – това може, точно както много ниският праг за предоставяне на убежище по време на миграционната криза през 2010-те години, да създаде притегателни фактори към Европа, където мигрантите ще знаят, че пътят към потенциално законно пребиваване е бърз.
Способността за ефикасно обработване на молбите е различна от способността за предотвратяване на незаконното влизане. От опит знаем, че към европейските брегове или граници може да пристига миграционна вълна от десетки хиляди души всеки ден. Тази скорост никога няма да бъде компенсирана от способността на „Фронтекс“ да депортира отхвърлените кандидати. Вместо това инвестициите в обработката на мигрантите могат да доведат до все по-нарастваща спирала от допълнителни ресурси, насочвани към „Фронтекс“, за да се отговори на търсенето, породено от нарастващия брой кандидати.
Единственият начин това да проработи поне донякъде конструктивно е, ако молбите се подават в трети държави. В европейската политическа общност се обсъждат идеи за прехвърляне на процедурите по предоставяне на убежище към посолствата, което би намалило натиска върху европейските граници. Ресурсите на „Фронтекс“ биха могли да бъдат разположени в различни европейски посолства, за да се гарантира, че фалшивите или непълните заявления се отхвърлят бързо. Но провеждането на процедурите за предоставяне на убежище в посолствата създава и по-достъпен път към пребиваване в Европа, отколкото скъпото и рисковано пътуване до границата, а в резултат на това натискът върху най-популярните европейски дестинации също може да се увеличи.
На какво трябва да се съсредоточи „Фронтекс“
Просто няма никаква осезаема полза за Европа от укрепването на административния капацитет на „Фронтекс“, а акцентът трябва да остане върху развитието на способността на агенцията да подпомага реалната защита на границите. Позитивно е мигрантите да бъдат посрещани още в самото начало, на мястото на влизане, за да бъдат оценени, но това е нещо, което „Фронтекс“ прави само в извънредни ситуации, като например в Сеута през 2026 г. Може би биха могли да имат постоянно присъствие в някои ключови пристанища в цяла Европа?
Една от услугите, които „Фронтекс“ предоставя, е използването на сателитни снимки и анализ на социалните медии с цел проучване на вероятността за миграционни вълни. Това е допълнение към физическата охрана на границите и е област, в която „Фронтекс“ би могъл да се развива още повече. Може би „Фронтекс“ би могъл дори да се включи в усилията на европейските правителства за повишаване на осведомеността относно малките шансове за бъдеще в Европа чрез нелегална имиграция, като организира кампании в страни с високи „фактори на изтласкване“? Това е стратегия, която успешно е дала резултат за страни като Швеция, когато те започнаха да губят привлекателността си като дестинация за мигранти.
Но нито едно от тези усилия няма да има голям смисъл, ако не се променят културата и очакванията във „Фронтекс“. Важно е да се гарантират справедливи процедури и върховенството на закона – но в случаи, като например когато агенцията косвено подпомага незаконния трафик на хора или позволява на потенциално опасни лица да се движат свободно из Европа, трябва да бъдат въведени нови практики и подходи. Ръководството не може да провъзгласява за свой ръководен принцип тезата, че „нито стена, нито ограда, нито море, нито река“ могат да попречат на мигрантите да достигнат Европа. То не може да подкопава усилията на държавите-членки на ЕС да се справят законно с заплахите за суверенитета си, както например по време на инцидентите на границата с Беларус.
Докато Европейската комисия не се заеме с този въпрос, никой не бива да приема за искрено тяхното желание да се препозиционират като поддръжници на границите.