Subscribe
U EU se dugo nastojalo prikazati novi smjer za Uniju, gdje je imigracija konačno stavljena pod kontrolu, a građani zaštićeni kada se ilegalni migranti i kriminalci deportiraju kako se i očekuje. Predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen mnogo je puta apelirala na nacionalističku desnicu s raznim mjerama usmjerenim na suzbijanje ilegalne imigracije preko Sredozemlja i blisku suradnju s talijanskom vladom koju predvodi Giorgia Meloni kako bi se uvela nova paradigma kada je u pitanju sigurnost europskih granica. Konzervativci i nacionalisti diljem EU zbog toga mogu osjećati da imaju vjetar u leđa – to može biti uglavnom točno, ali treba biti oprezan da se ne precijeni predanost dobro upravljanim migracijama koju ima sadašnje vodstvo EU.
Poticaj Frontexu
Jedan od dobitnika novog dugoročnog proračuna za EU (2028. – 2034.) je agencija za vanjske granice Frontex, čiji će se ukupni proračun udvostručiti, a broj zaposlenih utrostručiti za sljedeće razdoblje.
Na prvi pogled, ovo zvuči kao izvanredno ulaganje i pokazatelj da u Europi zaista postoji nova paradigma o tim pitanjima. Usporedite to sa stavom tijekom migracijske krize 2015. i 2016., kada je EU kao institucija bila više posvećena prihvaćanju dolazaka nego osiguravanju zakonitosti njihovih zahtjeva za azil. Same zemlje članice često su zauzimale sličan pristup, a ponašanje švedske i njemačke vlade istaknuti su primjeri ideologije prije stvarnosti.
No Frontex nije čisti izraz sigurnosti granica i stabilne razine imigracije. To je institucija čija je izričita misija učinkovito i zakonito procesuirati ilegalne migracije, a ne sprječavati ih, prema izjavama sadašnjeg šefa operacija Hansa Leijtensa. Frontex pomaže u deportacijama, ali nema mandat prisilno sprječavati ulazak migranata, ni na kopnenim prijelazima ni na moru.
Frontex umjesto toga djeluje nadopunjujući nacionalne napore u području sigurnosti granica i često preuzima inicijativu kako bi ponudio pomoć regijama s porastom ilegalnih prelazaka granice. Jedan takav primjer su incidenti na bjeloruskoj granici 2021. godine, gdje je Frontex pratio odbijanje ilegalnih migranata koji su ulazili u Poljsku i Litvu s istoka. Ovaj migrantski val, koji se prvenstveno sastojao od iračkih i drugih bliskoistočnih državljana, široko je opisan kao hibridna ratna akcija koja je u konačnici proizašla iz Rusije. Doprinos Frontexa situaciji u to su vrijeme dovele u pitanje poljska i litavska vlada, s kritikama usmjerenim na Frontexov nadzor nad postupanjem nacionalnih vlasti s migrantima. Frontex je iznio optužbe za kršenje ljudskih prava, što je unijelo razdor između agencije EU i zemalja – Frontex nije pomagao, već se doživljavao kao sabotiranje napora da se odupre naoružavanju migranata protiv Europe od strane Rusije.
Osim toga, jedna od ključnih misija Frontexa već danas jest osigurati siguran prolaz migrantskih brodova do europskih luka, što se čini kako bi se putnicima osigurao pravičan postupak. Ovaj visoki standard pravne kvalitete postaje donekle pogrešan kada rezultat ide u izravnoj suprotnosti s nastojanjima nacionalnih vlada da ograniče ilegalni promet, a istovremeno stavljaju sigurnost migranata iznad sigurnosti građana zemalja primateljica.
Stoga nije slučajnost da su neke od država članica EU-a koje su najteže pogođene ilegalnim migracijama, Poljska, Rumunjska, Grčka, Malta i Španjolska, u veljači 2026. potpisale neformalnu deklaraciju o zajedničkom stavu da ne žele proširiti mandat Frontexa unutar zemalja članica. One s najviše iskustva s ilegalnim imigracijama stoga nemaju povjerenja u glavnu agenciju EU za provedbu granica da će provoditi nadzor nad njihovim granicama. Jasno je da Frontexu treba značajna reforma, za razliku od proširenja trenutnog okvira.
Povećanje obima poslovanja moglo bi dovesti do porasta imigracije
U dugoročnom proračunu planira se povećanje broja osoblja Frontexa s 10 000 u 2027. na 40 000 u 2041. Budući da je glavni zadatak agencije obrada migranata, a ne čuvanje granice, ovo je administrativno ulaganje koje na papiru može zvučati dobro ako je cilj smanjenje vremena čekanja za migrante, ali to samo po sebi može dovesti do porasta imigracije u Europu.
Neizbježno je da će broj odbijenih zahtjeva za azil i naknadnih deportacija biti popraćen odobrenjem. Tempo legalne imigracije kroz brojne putove EU vjerojatnije će se povećati nego smanjiti s ovom razinom kontrole – to bi, baš kao i vrlo nizak prag za odobreni azil tijekom migrantske krize 2010-ih, moglo stvoriti faktore privlačenja prema Europi, gdje će migranti znati da je put do potencijalnog legalnog boravka brz.
Sposobnost učinkovite obrade zahtjeva razlikuje se od sposobnosti sprječavanja ilegalnog ulaska. Iz iskustva znamo da migrantski val može doći do europskih obala ili granica u desecima tisuća ljudi svaki dan. Ovaj tempo nikada neće biti usporediv s Frontexovom sposobnošću deportacije odbijenih podnositelja zahtjeva. Umjesto toga, ulaganja u obradu migranata mogu dovesti do sve veće spirale dodatnih resursa koji će se ulagati u Frontex kako bi se zadovoljila potražnja rastućeg broja podnositelja zahtjeva.
Jedini način da ovo barem donekle funkcionira jest da se zahtjevi podnose u trećim zemljama. U europskoj političkoj zajednici kruže ideje o preusmjeravanju postupaka azila na veleposlanstva, što bi smanjilo pritisak na europske granice. Frontexovi resursi mogli bi se smjestiti u raznim europskim veleposlanstvima kako bi se osiguralo da se lažni ili nedovoljni zahtjevi brzo odbiju. No, odvijanje postupaka azila u veleposlanstvima također stvara pristupačniji put do europskog boravka nego skupo i rizično putovanje do granice, a kao rezultat toga može se povećati i pritisak na najpopularnije europske zemlje odredišta.
Na što bi se Frontex trebao usredotočiti
Jednostavno nema uočljive koristi za Europu od unapređenja administrativnih kapaciteta Frontexa, a fokus bi i dalje trebao biti na razvoju sposobnosti agencije da pomogne u stvarnoj obrani granica. Susret s migrantima vrlo rano na mjestu ulaska radi njihove procjene je pozitivan, ali to je nešto što Frontex radi samo u hitnim situacijama, kao što je bio slučaj u Ceuti 2026. Možda bi mogli imati stalnu prisutnost u nekim ključnim lukama diljem Europe?
Jedna od usluga koju Frontex pruža jest satelitski snimak i analiza društvenih medija kako bi se istražili izgledi za valove migranata. To je pomoćno sredstvo za fizičku obranu granica i nešto što bi Frontex mogao dalje razvijati. Možda bi se Frontex čak mogao uključiti u napore europskih vlada da šire svijest o slabim izgledima za budućnost ilegalne imigracije u Europi, pokretanjem kampanja u zemljama s visokim faktorima poticaja? Ova je strategija uspješno odigrala ulogu za zemlje poput Švedske, kada su počele gubiti na atraktivnosti kao odredište za migrante.
No nijedan od ovih napora neće biti od velike koristi ako se ne promijeni kultura i očekivanja Frontexa. Važno je zaštititi pravičan postupak i vladavinu prava – ali u slučajevima kao što je slučaj kada neizravno pomaže ilegalnoj trgovini ljudima ili omogućuje potencijalno opasnim osobama da slobodno lutaju Europom, potrebno je uspostaviti nove rutine i perspektive. Vodstvo ne može proglasiti princip da “nikakav zid, nikakva ograda, nikakvo more, nikakva rijeka” ne može spriječiti migrante da dođu do Europe svojim vodećim načelom. Ne može potkopati napore država članica EU da se zakonito nose s prijetnjama svom suverenitetu, kao što je to bio slučaj tijekom incidenata na bjeloruskoj granici.
Dok se Europska komisija ne pozabavi ovim pitanjem, nitko ne bi trebao prepoznati njihovu težnju da se preimenuju u pro-granične zagovornike kao iskrenu.