Subscribe
Шехеразада разказваше истории, за да остане жива; всяка нощ тя не завършваше нито историята си, нито сюжета, а вместо това обещаваше, че ще има продължение. Резултатът от усилията ѝ беше, че настъпването на зората никога не довеждаше до окончателно решение. В „Хиляда и една нощ“ печеленето на време означаваше да си запазиш живота.
Педро Санчес превърна този вид забавяне в метод на управление — не е случайно, че автобиографията му се нарича „Наръчник за съпротива“ (2019). Винаги има още едно преговаряне, което трябва да бъде приключено, още едно споразумение, което трябва да бъде обявено, и още една ситуация, която уж изисква търпение. Следващата глава обещава да се заеме с това, което предходната е оставила недовършено. Междувременно министър-председателят остава на поста си.
Испания вече е достигнала 1 000 дни, без да е представила нов национален бюджет, а финансовите отчети, одобрени през 2022 г. за финансовата 2023 година, все още се използват за поддържане на дейността на правителството, докато наближава крайният срок за внасяне на бюджета за 2027 г. Колкото по-дълго продължават тези удължавания, толкова по-голяма става разликата между страната, за която са били предназначени тези отчети, и страната, на която сега трябва да служат; по същия начин се увеличава и разликата между законното полагане на клетва и запазването на политическата власт за управление.
Това разграничение е важно. Санчес стана министър-председател в резултат на парламентарно гласуване за одобрение на правителството. Липсата на нов бюджет не анулира това гласуване, нито автоматично прави правителството му незаконосъобразно. Политическата легитимност обаче изисква нещо повече от простото припомняне на деня, в който бяха събрани достатъчно гласове, за да влезе в двореца „Монклоа“. Тя изисква способността да се постигне съгласие по план за действие, да се поеме отговорност и да се поставят фундаментални решения за преценка от представителите на народа.
Бюджетът придава конкретна форма на тази способност. Той превръща обещанията в приоритети, а след това приоритетите — в заделени средства. Той принуждава парламентарните съюзници да решат коя програма са готови да подкрепят заедно. В противен случай става все по-трудно да се направи разграничение между управляващото мнозинство и група от партии, чийто общ интерес е да попречат на смяна на правителството.
Испанската конституция възлага на правителството задължението да изготвя бюджета, а на парламента – да го разглежда, изменя и одобрява. Конституцията предвижда годишен бюджет, изисква той да бъде представен в срок и позволява удължаване на предишните финансови отчети, ако новите бюджети не са одобрени преди началото на новата финансова година. Тази непрекъснатост е изрично гарантирана от член 134. Въпреки това фактът, че удължаването е допустимо по закон, не доказва, че едно правителство притежава политическа легитимност, когато трябва да разчита на него многократно.
Именно оттам произтича проблемът на Санчес с легитимността му. Фактът, че правителството успява да продължи да функционира, означава, че са взети мерки за предотвратяване на парализа. Това обаче не доказва, че министър-председателят разполага с мнозинство, което да подкрепи програмата му.
Политическата легитимност се губи, когато управляващите постоянно не успяват да се изправят пред изпитанията, които показват колко подкрепа имат. Оставянето на изготвянето на нов бюджет всяка година означава, че едно важно решение остава нерешено — а именно, какво правителството възнамерява да направи с парите на данъкоплатците и кои избрани представители ще поемат отговорността за вземането на тези решения. Самото отправяне на изявления, въвеждането на отделни мерки или постигането на спорадични споразумения не е достатъчно, за да се даде изчерпателен отговор.
Икономическите резултати също не могат да решат въпроса, тъй като дори при благоприятни условия отчетността е необходима. Ако се приеме, че икономическият растеж компенсира невъзможността за приемане на бюджет, тогава демократичният контрол би станал зависим от икономическите условия в дадения момент. Парламентарната отговорност трябва да запази своята стойност както в периоди на просперитет, така и в периоди на криза.
За консерваторите принципът, отнасящ се до институциите, трябва да е ясен: за да се постигне стабилност, е необходимо да се спазват отговорностите, свързани с заемането на длъжността. Ако този принцип се използва като претекст за запазване на министър-председател, който не е в състояние да получи подкрепа за важни решения, тогава той губи смисъла си. Държавата изисква приемственост, а правителството трябва да докаже, че има правото да я ръководи.
Санчес трябва да изготви бюджет, да си осигури подкрепата на парламента и след това да приеме политическите последствия от резултата. Ако все пак не успее да събере надеждно бюджетно мнозинство, правилното решение е да върне решението в ръцете на избирателите. Провеждането на избори би представлявало политически отговор на изчерпана управленска програма, дори ако липсата на бюджет не налага автоматично това.
На Шехеразада ѝ беше необходимо историята ѝ да продължи. Испанците искат правителство, което да носи отговорност за нещо повече от собственото си оцеляване. Едно ново обещание за споразумение на всеки хиляда дни не е достатъчно. Удължаването на срока позволява на бюджета да продължи да функционира. То обаче не възстановява политическата легитимност на едно правителство, което живее за сметка на другите.