„Tysiąc i jedna noc” Sáncheza: Rządzenie w oparciu o pożyczoną legitymację

Szeherezada opowiadała historie, by ocalić życie; każdej nocy nie kończyła ani opowieści, ani fabuły, lecz obiecywała, że będzie kontynuacja. Dzięki jej wysiłkom nadejście świtu nigdy nie oznaczało ostatecznej decyzji. W „Tysiącu i jednej nocy” zyskanie czasu oznaczało ocalenie życia.

Pedro Sánchez uczynił z tego rodzaju zwlekania metodę sprawowania rządów — nie jest przypadkiem, że jego autobiografia nosi tytuł „Podręcznik oporu” (2019). Zawsze jest kolejna negocjacja do zakończenia, kolejne porozumienie do ogłoszenia i kolejna sytuacja, która rzekomo wymaga cierpliwości. Kolejny rozdział obiecuje zająć się tym, czego nie udało się załatwić w poprzednim. Tymczasem premier pozostaje na stanowisku.

Hiszpania osiągnęła już liczbę 1 000 dni bez przedstawienia nowego budżetu krajowego, a do finansowania działalności rządu nadal wykorzystywane są sprawozdania finansowe zatwierdzone w 2022 r. na rok budżetowy 2023, podczas gdy zbliża się termin przedłożenia budżetu na rok 2027. Im dłużej trwają te przedłużenia, tym większa staje się przepaść między krajem, dla którego te sprawozdania były przeznaczone, a krajem, któremu muszą teraz służyć; podobnie powiększa się przepaść między legalnym objęciem urzędu a faktycznym sprawowaniem władzy politycznej niezbędnej do rządzenia.

To rozróżnienie jest istotne. Sánchez objął stanowisko premiera w wyniku parlamentarnego głosowania nad wotum zaufania. Brak nowego budżetu nie unieważnia tego głosowania, ani nie powoduje automatycznie, że jego rząd staje się niezgodny z prawem. Jednak legitymizacja polityczna wymaga czegoś więcej niż tylko upamiętnienia dnia, w którym zebrano wystarczającą liczbę głosów, by wejść do Pałacu Moncloa. Wymaga ona zdolności do uzgodnienia kierunku działań, przyjęcia odpowiedzialności oraz poddania fundamentalnych decyzji ocenie przedstawicieli narodu.

Budżet nadaje tej zdolności konkretną formę. Przekształca obietnice w priorytety, a następnie priorytety w przyznane środki finansowe. Zmusza sojuszników parlamentarnych do podjęcia decyzji, który program są gotowi wspólnie poprzeć. W przeciwnym razie coraz trudniej jest odróżnić większość rządzącą od grupy partii, których wspólnym interesem jest zapobieżenie zmianie rządu.

Hiszpańska konstytucja nakłada na rząd obowiązek sporządzenia budżetu, a parlamentowi przyznaje rolę jego analizy, wprowadzania poprawek i zatwierdzania. Konstytucja przewiduje budżet roczny, wymaga jego terminowego przedłożenia oraz zezwala na przedłużenie obowiązywania poprzednich sprawozdań finansowych, jeśli nowe budżety nie zostaną zatwierdzone przed rozpoczęciem nowego roku budżetowego. Ciągłość tę gwarantuje w szczególności art. 134. Niemniej jednak fakt, że przedłużenie jest prawnie dopuszczalne, nie świadczy o wiarygodności politycznej rządu, który musi z niego wielokrotnie korzystać.

Właśnie stąd bierze się problem Sáncheza związany z jego legitymacją. Fakt, że rząd jest w stanie funkcjonować, oznacza, że istnieją mechanizmy zapobiegające paraliżowi. Nie dowodzi to jednak, że premier dysponuje większością, która mogłaby poprzeć jego program.

Legitymizacja polityczna zostaje utracona, gdy rządzący nieustannie nie potrafią sprostać próbom, które pokazują, jak duże jest ich poparcie. Pozostawianie co roku kwestii opracowania nowego budżetu oznacza, że ważna decyzja pozostaje nierozwiązana – a mianowicie, co rząd zamierza zrobić z pieniędzmi podatników i którzy wybrani przedstawiciele wezmą na siebie odpowiedzialność za podejmowanie tych decyzji. Samo wydawanie oświadczeń, wprowadzanie pojedynczych środków lub sporadyczne zawieranie porozumień nie wystarcza, by udzielić pełnej odpowiedzi.

Również wyniki gospodarcze nie mogą rozstrzygnąć tej kwestii, ponieważ nawet w sprzyjających warunkach niezbędna jest odpowiedzialność. Gdyby przyjąć, że wzrost gospodarczy rekompensuje niemożność uchwalenia budżetu, wówczas demokratyczna kontrola stałaby się zależna od aktualnej sytuacji gospodarczej. Odpowiedzialność parlamentarna musi zachowywać swoją wartość zarówno w czasach dobrobytu, jak i w czasach kryzysu.

Dla konserwatystów zasada dotycząca instytucji powinna być jasna: aby osiągnąć stabilność, konieczne jest przestrzeganie obowiązków związanych z pełnieniem urzędu. Jeśli termin ten ma służyć jako pretekst do utrzymania na stanowisku premiera, który nie jest w stanie uzyskać poparcia dla ważnych decyzji, to traci on wszelkie znaczenie. Państwo wymaga ciągłości, a rząd musi wykazać, że ma prawo nim kierować.

Sánchez powinien opracować budżet, zapewnić sobie poparcie parlamentu, a następnie pogodzić się z politycznymi konsekwencjami wyniku głosowania. Jeśli nadal nie uda mu się zebrać solidnej większości budżetowej, właściwym rozwiązaniem będzie przekazanie decyzji z powrotem wyborcom. Przeprowadzenie wyborów stanowiłoby polityczną reakcję na wyczerpany program rządowy, nawet jeśli brak budżetu nie wymaga automatycznie ich przeprowadzenia.

Szeherezada musiała kontynuować swoją opowieść. Hiszpanie pragną rządu, który ponosiłby odpowiedzialność nie tylko za własne przetrwanie. Kolejna obietnica porozumienia raz na tysiąc dni to za mało. Przedłużenie terminu pozwala na dalsze funkcjonowanie budżetu. Nie przywraca jednak politycznej legitymizacji rządowi, który żyje kosztem innych.