Subscribe
Šeherezáda vyprávěla příběhy, aby si zachránila život; každou noc nedokončila ani svůj příběh, ani zápletku, ale místo toho slíbila, že bude pokračovat. Díky jejímu úsilí tak příchod úsvitu nikdy nepřinesl konečné rozhodnutí. V knize Tisíc a jedna noc znamenalo získání času zachování vlastního života.
Pedro Sánchez učinil z tohoto druhu zdržování způsob vládnutí – není náhodou, že jeho autobiografie nese název Příručka pro odpor (2019). Vždycky je třeba uzavřít další jednání, oznámit další dohodu a vždy se najde další situace, která údajně vyžaduje trpělivost. Následující kapitola slibuje, že se bude zabývat tím, co ta předchozí nestihla. Mezitím zůstává premiér ve funkci.
Španělsko již dosáhlo hranice 1 000 dnů, aniž by předložilo nový státní rozpočet, a k financování činnosti vlády se stále používají finanční rozpočty schválené v roce 2022 pro rozpočtový rok 2023, zatímco se blíží termín pro předložení rozpočtu na rok 2027. Čím déle tato prodloužení trvají, tím větší je propast mezi zemí, pro kterou byly tyto rozpočtové účty určeny, a zemí, které nyní musí sloužit; stejně tak se zvětšuje propast mezi legitimním nástupem do úřadu a skutečným držením politické moci k vládnutí.
Toto rozlišení je důležité. Sánchez se stal předsedou vlády na základě parlamentního hlasování o důvěře. Skutečnost, že nebyl přijat nový rozpočet, toto hlasování nezrušuje, ani automaticky nečiní jeho vládu nezákonnou. Politická legitimita však vyžaduje více než jen vzpomínku na den, kdy se podařilo shromáždit dostatek hlasů k nástupu do paláce Moncloa. Vyžaduje schopnost dohodnout se na postupu, přijmout odpovědnost a předložit zásadní rozhodnutí k posouzení zástupcům lidu.
Rozpočet této schopnosti dává konkrétní podobu. Přeměňuje sliby na priority a priority následně na závazné finanční prostředky. Nutí parlamentní spojence, aby se rozhodli, který program jsou ochotni společně podpořit. V opačném případě je o to těžší rozeznat rozdíl mezi vládnoucí většinou a skupinou stran, jejichž společným zájmem je zabránit změně vlády.
Španělská ústava svěřuje vládě povinnost sestavit rozpočet a parlamentu úlohu jej projednat, pozměnit a schválit. Ústava stanoví roční rozpočet, vyžaduje jeho včasné předložení a umožňuje prodloužení platnosti předchozích účetních závěrek, pokud nové rozpočty nebyly schváleny před začátkem nového rozpočtového roku. Tuto kontinuitu výslovně zaručuje článek 134. Skutečnost, že prodloužení je právně možné, však neznamená, že vláda má politickou důvěryhodnost, pokud se na něj musí opakovaně spoléhat.
Právě v tom spočívá Sánchezův problém s legitimitou. Skutečnost, že vláda dokázala pokračovat ve své činnosti, znamená, že existují opatření, která zabraňují jejímu ochromení. To však neprokazuje, že by premiér disponoval většinou, která by jeho program podpořila.
Politická legitimita se ztrácí, když ti, kdo jsou u moci, neustále selhávají při překonávání zkoušek, které ukazují, jak velkou podporu mají. Nechat každý rok vypracovat nový rozpočet znamená, že zůstává nevyřešeno důležité rozhodnutí – a to, co vláda hodlá dělat s penězi daňových poplatníků a kteří zvolení zástupci převezmou odpovědnost za přijímání těchto rozhodnutí. Pouhé vydávání prohlášení, zavádění jednotlivých opatření nebo uzavírání příležitostných dohod nestačí k poskytnutí úplné odpovědi.
Ani hospodářské výsledky nemohou tuto otázku rozhodnout, neboť i za příznivých podmínek je nezbytná odpovědnost. Pokud by se přijalo, že růst kompenzuje neschopnost schválit rozpočet, pak by demokratická kontrola závisela na aktuální ekonomické situaci. Parlamentní odpovědnost musí mít svou hodnotu jak v dobách prosperity, tak i v dobách krize.
Pro konzervativce by měl být princip týkající se institucí jasný: k dosažení stability je nutné respektovat povinnosti spojené s výkonem funkce. Pokud má být délka funkčního období použita jako důvod k udržení premiéra, který není schopen získat podporu pro zásadní rozhodnutí, pak postrádá smysl. Stát vyžaduje kontinuitu a vláda musí prokázat, že je oprávněna jej řídit.
Sánchez by měl vypracovat rozpočet, zajistit si podporu parlamentu a poté přijmout politické důsledky výsledku. Pokud se mu i nadále nepodaří získat spolehlivou rozpočtovou většinu, správným krokem bude vrátit rozhodnutí zpět voličům. Vypsání voleb by představovalo politickou reakci na vyčerpaný vládní program, i když samotná absence rozpočtu k tomu automaticky nevede.
Šeherezáda potřebovala, aby její příběh pokračoval. Španělé chtějí vládu, kterou lze činit odpovědnou za víc než jen za vlastní přežití. Jedna další slibovaná dohoda jednou za tisíc dní nestačí. Prodloužení lhůty sice umožňuje další fungování rozpočtu, neobnovuje však politickou legitimitu vlády, která žije na úkor druhých.