Subscribe
Șeherezada spunea povești pentru a rămâne în viață; în fiecare noapte nu-și încheia nici povestea, nici intriga, ci promitea că vor urma și altele. Datorită eforturilor sale, sosirea zorilor nu ducea niciodată la o decizie definitivă. În „O mie și una de nopți”, a câștiga timp însemna a-ți păstra viața.
Pedro Sánchez a transformat acest gen de amânare într-o metodă de guvernare — nu este o coincidență faptul că autobiografia sa se intitulează „Manualul rezistenței” (2019). Întotdeauna mai există o negociere de încheiat, un acord de anunțat și o altă situație care, se pare, necesită răbdare. Capitolul următor promite să abordeze ceea ce cel precedent a lăsat nerezolvat. Între timp, prim-ministrul rămâne în funcție.
Spania a ajuns acum la 1.000 de zile fără să fi prezentat un nou buget național, iar conturile financiare aprobate în 2022 pentru exercițiul financiar 2023 sunt încă utilizate pentru a susține activitatea guvernului, pe măsură ce se apropie termenul limită pentru depunerea bugetului pentru 2027. Cu cât aceste prelungiri se prelungesc, cu atât devine mai mare decalajul dintre țara pentru care au fost concepute aceste conturi și țara pe care trebuie să o deservească în prezent; la fel, crește decalajul dintre a fi investit în mod legitim și a deține în continuare puterea politică de a guverna.
Această distincție este importantă. Sánchez a devenit prim-ministru în urma unui vot de încredere în Parlament. Lipsa unui nou buget nu anulează acel vot și nici nu face automat ca guvernul său să fie ilegal. Cu toate acestea, legitimitatea politică presupune mai mult decât simpla amintire a zilei în care s-au strâns suficiente voturi pentru a intra în Palatul Moncloa. Ea presupune capacitatea de a ajunge la un acord asupra unei linii de acțiune, de a-și asuma responsabilitatea și de a supune deciziile fundamentale judecății reprezentanților poporului.
Un buget conferă o formă concretă acestei capacități. El transformă promisiunile în priorități și, ulterior, prioritățile în fonduri alocate. El îi determină pe aliații parlamentari să decidă împreună ce program sunt dispuși să susțină. În caz contrar, devine din ce în ce mai dificil să se facă distincția între o majoritate de guvernare și un grup de partide al căror interes comun este acela de a împiedica o schimbare a guvernului.
Constituția spaniolă atribuie guvernului sarcina de a întocmi bugetul și conferă Parlamentului rolul de a-l examina, modifica și aproba. Constituția prevede un buget anual, impune prezentarea acestuia în timp util și permite prelungirea valabilității conturilor financiare anterioare în cazul în care noile bugete nu au fost aprobate înainte de începerea noului exercițiu financiar. Această continuitate este garantată în mod specific de articolul 134. Cu toate acestea, faptul că o prelungire este prevăzută de lege nu dovedește că un guvern are credibilitate politică atunci când trebuie să se bazeze pe aceasta în mod repetat.
De aici provine problema lui Sánchez legată de legitimitatea sa. Faptul că guvernul a reușit să-și continue activitatea înseamnă că există măsuri care împiedică paralizia. Totuși, acest lucru nu dovedește că prim-ministrul dispune de o majoritate care să-i susțină programul.
Legitimitatea politică se pierde atunci când cei aflați la putere eșuează în mod repetat să facă față unor teste care să arate cât sprijin au. Faptul că se lasă elaborarea unui nou buget pentru fiecare an înseamnă că o decizie importantă rămâne nerezolvată — și anume, ce intenționează guvernul să facă cu banii contribuabililor și care dintre reprezentanții aleși își vor asuma responsabilitatea pentru luarea acestor decizii. Simpla emitere de anunțuri, introducerea unor măsuri izolate sau încheierea unor acorduri ocazionale nu sunt suficiente pentru a oferi un răspuns complet.
Nici performanța economică nu poate decide această chestiune, întrucât chiar și în condiții favorabile este necesară asumarea responsabilității. Dacă s-ar accepta ideea că creșterea economică compensează incapacitatea de a adopta un buget, atunci controlul democratic ar deveni dependent de condițiile economice ale momentului. Responsabilitatea parlamentară trebuie să-și păstreze valoarea atât în perioadele de prosperitate, cât și în cele de criză.
Pentru conservatori, principiul referitor la instituții ar trebui să fie clar: pentru a asigura stabilitatea, este necesar să se respecte responsabilitățile care decurg din exercitarea funcției. Dacă acest termen este folosit ca motiv pentru menținerea în funcție a unui prim-ministru care nu este în măsură să obțină sprijinul necesar pentru deciziile importante, atunci el își pierde sensul. Statul are nevoie de continuitate, iar guvernul trebuie să demonstreze că are dreptul să-l conducă.
Sánchez ar trebui să elaboreze un buget, să obțină sprijinul parlamentului și apoi să accepte consecințele politice ale rezultatului. Dacă tot nu reușește să adune o majoritate bugetară solidă, cea mai bună soluție este să lase decizia în seama electoratului. Organizarea unor alegeri ar constitui un răspuns politic la un program de guvernare care și-a epuizat resursele, chiar dacă lipsa unui buget nu impune în mod automat acest lucru.
Șeherezada avea nevoie ca povestea ei să continue. Spaniolii își doresc un guvern care să poată fi tras la răspundere pentru mai mult decât propria supraviețuire. O nouă promisiune de soluționare a situației, făcută o dată la o mie de zile, nu este suficientă. O prelungire permite menținerea bugetului în funcțiune. Totuși, aceasta nu restabilește legitimitatea politică a unui guvern care trăiește pe cheltuiala altora.