Subscribe
Právní - 22 srpna, 2025
Dne 17. července 2025 projednávala Dáil Éireann návrh zákona o příjmech z trestné činnosti a souvisejících věcech z roku 2025, legislativní návrh předložený ministrem spravedlnosti Jimem O’Callaghanem, který má posílit irský rámec pro konfiskaci majetku pocházejícího z trestné činnosti.
Cílem návrhu zákona je modernizovat zákon o příjmech z trestné činnosti z roku 1996 a posílit operační schopnosti irského Úřadu pro nakládání s majetkem pocházejícím z trestné činnosti (CAB).
Debata odhalila širokou podporu zaměření na finanční základy organizovaného zločinu, ale zároveň obavy ohledně provádění a přidělování zdrojů.
Historický kontext přístupu Irska k zabavování majetku se změnil po vraždě prominentní novinářky Veroniky Guerinové v roce 1996, která vedla k přijetí zákona o příjmech z trestné činnosti a ke zřízení CAB.
Tato opatření zavedla systém občanského zabavení majetku, který umožňuje státu zabavit majetek bez odsouzení za trestný čin na základě prokázání jeho nezákonného původu. Od svého vzniku získal CAB zpět více než 220 milionů EUR, čímž významně narušil organizovaný zločin, zejména v oblasti obchodu s drogami.
S vývojem metod trestné činnosti je však pro zachování účinnosti nezbytná aktualizace právních předpisů.
Návrh zákona z roku 2025 se snaží tuto situaci řešit zefektivněním procesů zabavování a zavedením nových nástrojů, které se zaměřují na nezákonné finanční prostředky.
Klíčová ustanovení zákona o výnosu z trestné činnosti a souvisejících záležitostech z roku 2025 zavádějí několik reforem, které mají posílit účinnost CAB.
Patří mezi ně zkrácení doby záchvatu. Návrh zákona toho chce dosáhnout zkrácením lhůty pro trvalé zabavení majetku ze sedmi let na dva roky poté, co soud rozhodne, že pochází z trestné činnosti, a tím chce zabránit tomu, aby zločinci měli prospěch ze zdlouhavých soudních řízení.
Další ustanovení návrhu zákona se týká automatického jmenování správce konkursní podstaty. To znamená, že jakmile je majetek považován za nezákonný, bude jmenován správce, který nad ním převezme okamžitou kontrolu a zajistí, aby s ním jeho vlastníci nemohli nakládat až do jeho konečného zcizení.
Vidíme také snahy o posílení mechanismů zmrazení, které udělují nové pravomoci umožňující CAB vydávat sedmidenní „příkazy k zmrazení plateb“ a žádat o soudní „příkazy k zmrazení plateb“ až na 90 dní, které lze v případě potřeby prodloužit, s cílem zajistit podezřelé výnosy z trestné činnosti na počátku vyšetřování.
Ústředním cílem návrhů zákonů je zabránit opakování soudních sporů. Návrh zákona zakazuje opětovné projednávání otázek, o nichž již bylo rozhodnuto, čímž se snižují průtahy způsobené opakovanými právními námitkami a zároveň se zachovávají práva na odvolání.
Navrhuje také posílit vyšetřovací nástroje pro odborníky, kteří nejsou členy Gardy, jako jsou daňoví úředníci a úředníci sociálního zabezpečení, a umožnit jim účastnit se výslechů v případě závažných trestných činů, přičemž ochrana anonymity pro úředníky CAB by byla rozšířena i na dobu po skončení pracovního poměru, aby se zvýšila bezpečnost operací.
Sociální rozměr návrhu zákona lze nalézt v jeho ustanoveních týkajících se komunitních reinvestic. To znamená, že zabavené finanční prostředky jsou směrovány prostřednictvím irského Fondu pro komunitní bezpečnost, který se zvýšil z 2 milionů EUR v roce 2022 na 4 miliony EUR v roce 2025 a jehož cílem je podpořit místní projekty na zlepšení bezpečnosti a pohody.
Stejně jako u každého právního předpisu tohoto druhu je třeba najít rovnováhu, aby bylo možné zajistit, že do něj bude začleněn soudní dohled, aby opatření z něj vyplývající byla rozumná, nezbytná a přiměřená, čímž se vyváží posílené pravomoci s právy jednotlivců. Toho není vždy snadné dosáhnout.
Přesto však nedávná rozprava v parlamentu zdůraznila širokou shodu na cílech návrhu zákona, přičemž poslanci všech stran potvrdili, že je důležité narušit organizovaný zločin tím, že se zaměří na jeho finanční zdroje.
Ministr O’Callaghan zdůraznil, že právní předpisy navazují na průkopnický irský rámec z roku 1996, který vzbudil mezinárodní zájem díky svému přístupu, jenž není založen na odsouzení. Zdůraznil, že je třeba zabránit zločincům, aby si ponechávali neoprávněně nabyté zisky, a poukázal na úlohu CAB, který od svého založení odepřel zločincům více než 220 milionů EUR. Poslanci z řad Sinn Féin, labouristů, Fianna Fáil, Fine Gael, sociálních demokratů a dalších stran vyjádřili podporu zkrácení lhůty pro zabavení majetku a posílení vyšetřovacích pravomocí CAB a považují je za zásadní kroky k odrazení od trestné činnosti.
Několik poslanců však vyjádřilo obavy ohledně provádění. Poslanci Sinn Féin tvrdili, že Fond pro bezpečnost v komunitě je sice pozitivní iniciativou, ale trpí těžkopádným procesem podávání žádostí, který často nedokáže nasměrovat finanční prostředky do nejvíce znevýhodněných komunit, zejména těch, které byly identifikovány podle indexu deprivace Pobal.
Vyslovili se pro cílenější přidělování prostředků do oblastí nejvíce postižených kriminalitou. Barry Ward z Fine Gael varoval, že dlouhodobé příkazy k zajištění, pokud nejsou doprovázeny transparentními soudními procesy, mohou vyvolat problémy se spravedlností, a zdůraznil, že je třeba, aby jednotlivci rozuměli důvodům těchto příkazů.
Byly rovněž vyjádřeny obavy ohledně zrušení kamerových systémů v některých oblastech, což podle poslanců způsobuje, že komunity jsou zranitelné vůči kriminalitě. Debata se dotkla i širších společenských otázek. Několik poslanců zdůraznilo potřebu preventivních opatření, jako jsou programy pro odklon mládeže a služby pro závislé, které by řešily základní příčiny kriminality, zejména u mladých lidí, které přitahuje viditelné bohatství místních zločinců.
Byly předloženy návrhy na vytvoření „mini-CAB“, která by se zaměřila na zločince střední úrovně a měla by narušit jejich životní styl dříve, než se z nich stanou velké postavy organizovaného zločinu. Kromě toho zazněly výzvy, aby se prozkoumalo využití zabaveného majetku, např. nemovitostí, pro sociální bydlení během soudního řízení, i když byly uznány praktické problémy.
Návrh zákona se také účinně přizpůsobuje závěrům zprávy Evropského parlamentu z roku 2024 „Konfiskace majetku v EU“.
Tato zpráva poskytuje širší souvislosti a odhaduje, že příjmy z trestné činnosti v EU dosahují 110 miliard EUR ročně, což představuje 1 % HDP. V Irsku přinášejí kriminální trhy přibližně 1,7 miliardy EUR ročně.
Zpráva například zdůrazňuje, že v celé EU jsou zmrazena pouze 2 % výnosů z trestné činnosti a 1 % je zkonfiskováno, což zdůrazňuje potřebu pevných právních rámců, jako je ten, který prosazuje Irsko.
Irský návrh zákona je s nimi v souladu, neboť upřednostňuje rychlé vymáhání majetku a zachování soudního dohledu. Zpráva upozorňuje na problémy v oblasti přeshraniční spolupráce a vzájemného uznávání příkazů ke konfiskaci, což jsou oblasti, v nichž by Irsko mohlo svůj rámec dále zdokonalit, jak naznačily výzvy k širším mezinárodním protokolům v průběhu rozpravy.
Ustanovení návrhu zákona o zmrazení kryptoaktiv rovněž odrážejí zaměření EU na řešení moderních kriminálních taktik, jako je praní špinavých peněz prostřednictvím digitálních měn.
Návrh zákona z roku 2025 umožňuje Irsku udržet si vedoucí postavení v oblasti vymáhání majetku a reagovat na vývoj sofistikovanosti zločineckých společností. Zkrácená lhůta pro zabavení majetku a nové zmrazovací pravomoci řeší průtahy, které umožňují zločincům ponechat si majetek, zatímco rozšíření Fondu pro bezpečnost komunity ukazuje závazek reinvestovat výnosy do postižených komunit.
Obavy vznesené v Dáilu však poukazují na problémy při provádění. Zajištění spravedlivého rozdělování prostředků vyžaduje zjednodušení postupů podávání žádostí a upřednostnění znevýhodněných oblastí. Nedostatečné zdroje An Garda Síochána, zejména ve venkovských regionech, by mohly omezit kapacitu pro vymáhání, neboť zpráva EU zdůrazňuje potřebu odpovídajícího školení a zdrojů pro maximalizaci vymáhání majetku.
Zásadní otázkou zůstává také spravedlnost příkazů k zajištění. Návrh zákona sice obsahuje soudní záruky, ale pro zachování důvěry veřejnosti bude nezbytné zajistit transparentnost a přístup dotčených osob k soudním sporům.
Návrh zaměřit se na pachatele trestné činnosti střední úrovně a znovu investovat do preventivních programů je navíc v souladu s důrazem, který EU klade na včasné rozbití zločineckých sítí a řešení sociálních slabin, které jsou zdrojem kriminality.
Můžeme tedy s jistotou prohlásit, že návrh zákona o příjmech z trestné činnosti a souvisejících záležitostech z roku 2025 posiluje irský rámec pro boj proti organizovanému zločinu tím, že se zaměřuje na jeho finanční kořeny.
Zjednodušením zabavování majetku, posílením vyšetřovacích pravomocí a reinvestováním finančních prostředků do komunit navazuje návrh zákona na celosvětově uznávaný model zavedený v roce 1996.
Vzhledem k tomu, že EU usiluje o účinnější konfiskaci majetku, může Irsko díky svým proaktivním opatřením zaujmout vedoucí postavení, pokud bude řešit uvedené praktické a systémové problémy.
Úspěch návrhu zákona bude záviset na vyvážení účinnosti vymáhání práva a spravedlnosti a na zajištění toho, aby se výnosy ze zabaveného majetku dostaly ke komunitám nejvíce poškozeným trestnou činností.