Subscribe
Konflikt na lotyšsko-běloruské hranici odhaluje problém, který nové evropské právní předpisy o navracení samy o sobě nedokážou vyřešit. Nelegální migrace celkově klesá, avšak nepřátelské subjekty stále častěji zkoušejí, co se stane, když se správa hranic stane otázkou národní bezpečnosti.
5. října se skupina dvaceti migrantů přiblížila k lotyšské hranici s Běloruskem v doprovodu maskovaných mužů. Podle zprávy litevské veřejnoprávní televize LRT doprovod házeli kameny na lotyšské vojáky, přičemž jeden z nich vytáhl předmět připomínající pistoli a vyhrožoval střelbou. Vojáci se stáhli do bezpečí a migranti se vrátili do Běloruska. Lotyšské úřady rovněž oznámily poškození sledovací infrastruktury a krádež pohraničních kamer v rámci samostatného incidentu. Zda za oba incidenty nesou odpovědnost stejné osoby, zůstává nejasné.
Nešlo jen o další pokus o nelegální překročení hranice. Ukázalo to, jak se migrační trasa může stát dějištěm ozbrojeného zastrašování a útoků na zařízení sloužící k ochraně státní hranice. Pohraniční stráž, zvyklá na jednání s pašeráky a neoprávněná překročení hranice, se náhle ocitá před rozhodnutími, která se více podobají situacím v rámci bezpečnostních operací.
Načasování by sotva mohlo být výmluvnější.
Pouhé čtyři dny předtím, 1. října, Rada Evropské unie definitivně schválila nařízení, jehož cílem je urychlit a zefektivnit navracení osob, které nemají zákonné právo na pobyt v Evropě. Toto nařízení zavádí evropský příkaz k návratu, posiluje spolupráci mezi vnitrostátními orgány, stanoví přísnější opatření vůči osobám představujícím bezpečnostní riziko a umožňuje členským státům zřizovat návratová centra ve třetích zemích na základě dohod, které respektují mezinárodní závazky v oblasti lidských práv.
Tato reforma řeší skutečnou slabinu evropské migrační politiky. Podle údajů Eurostatu zveřejněných v květnu obdrželo v roce 2025 příkaz k opuštění země EU 491 950 státních příslušníků třetích zemí, přičemž 135 460 osob bylo na základě tohoto příkazu vráceno do země mimo EU. Jedná se o roční souhrnné údaje, nikoli o údaje za jednu konkrétní skupinu, a nelze je proto považovat za přesnou míru individuálního návratu. Nicméně ilustrují přetrvávající obtíže při převádění správního rozhodnutí do skutečného odjezdu.
Došlo k pokroku. Ve druhém čtvrtletí roku 2026 zaznamenal Eurostat meziroční nárůst počtu navrátilců do třetích zemí o 9,7 procenta. Nové nařízení by mělo poskytnout další prostředky k zajištění účinnosti těchto rozhodnutí, ačkoli jeho ustanovení začnou po vstupu v platnost platit podle různých harmonogramů. Zejména návratová centra budou vyžadovat dohody se zeměmi, které jsou ochotny je hostit.
Konflikt v Lotyšsku však odhaluje meze přístupu, který považuje účinnost navracení za hlavní měřítko bezpečnosti hranic.
Rozkaz k návratu se vydává v rámci soudního řízení. Návratové centrum je určeno pro osoby, kterým již bylo doručeno rozhodnutí o návratu. Žádný z těchto nástrojů není určen k tomu, aby zabránil ozbrojené osobě ohrožovat vojáky na hranicích nebo ničit kamery, pomocí nichž by mohl být odhalen pokus o vniknutí.
Toto rozlišení nabývá na významu, vezmeme-li v úvahu širší statistické údaje. Předběžné údaje agentury Frontex ukazují, že počet odhalených nelegálních překročení vnějších hranic EU klesl během prvních osmi měsíců roku 2026 přibližně o 35 procent. Na lotyšsko-běloruské hranici však vnitrostátní orgány zaznamenaly v období od 1. ledna do 8. října 11 989 osob, kterým bylo zabráněno v nelegálním překročení hranice, zatímco ve stejném období roku 2025 to bylo 10 462 osob, což představuje nárůst přibližně o 14,6 procenta.
Tyto údaje měří různé jevy a vztahují se na různá geografická území i různá vykazovaná období. Zjištění agentury Frontex by neměla být zaměňována s pokusy o překročení hranice, kterým zabránili příslušníci vnitrostátních pohraničních stráží. Tento metodický rozdíl je však důležitý právě proto, že počítání nelegálních vstupů nemusí nutně odrážet operační zátěž, které čelí příslušníci při zabraňování překročení hranic.
Klesající celkový počet v Evropě může jít ruku v ruce se zhoršující se bezpečnostní situací na konkrétní hranici.
Běloruský rozměr přesahuje rámec říjnového incidentu. Dne 15. ledna 2026 zveřejnily lotyšské národní ozbrojené síly informace, které podle armády dokazovaly zapojení běloruských bezpečnostních a vojenských složek do nasměrování migrantů do Lotyšska. Součástí materiálu byly dokumenty a komunikační zařízení spojené s běloruským vojákem, fotografie zachycující běloruské úředníky po boku migrantů a zprávy o elektronickém rušení ovlivňujícím komunikační a navigační systémy v blízkosti hranic.
Tyto poznatky sice neprokazují totožnost ani velitelskou strukturu maskovaných mužů zapojených do posledního střetu, poskytují však podložený základ pro širší závěr lotyšských úřadů, že migrace je záměrně zneužívána.
Riga na to reagovala odpovídajícím způsobem. Dne 11. srpna vláda zahájila operaci VILKATIS, do níž se zapojily Státní pohraniční stráž, policie, národní ozbrojené síly a bezpečnostní složky. Dne 6. října se vláda rozhodla prodloužit trvání operace do 31. prosince.
Vláda oznámila, že byly objeveny a zlikvidovány dva tunely sloužící k nelegálnímu překračování hranic. Dále uvedla, že bylo zahájeno 155 trestních řízení v souvislosti s nelegálním přesunem osob přes státní hranici a s jeho organizací. Součástí operace je i rozsáhlejší sledování, včetně využití dronů.
Z reakce Rigy plyne důležité ponaučení. Když jsou migrační toky zneužívány nepřátelskými aktéry, povinnosti civilních pohraničních orgánů se stále více překrývají s povinnostmi zpravodajských služeb a ozbrojených sil. To vyžaduje spolupráci mezi institucemi, které tradičně fungovaly na základě odlišných mandátů, právních rámců a operačních priorit.
Evropská unie tento problém nezignorovala. V prosinci 2024 se Komise formálně zabývala zneužíváním migrace jako zbraně a uvolnila více než 170 milionů eur na posílení sledovacích kapacit v zemích sousedících s Ruskem a Běloruskem. Nařízení EU o krizových situacích a vyšší moci rovněž výslovně uznává situace, v nichž třetí země nebo nepřátelský nestátní subjekt napomáhá migraci s úmyslem destabilizovat členský stát nebo Unii.
Lotyšsko také nejedná bez evropské operační podpory. Podle lotyšské státní pohraniční stráže bylo po rotaci na konci září do lotyšských pohraničních jednotek nasazeno 66 členů stálého sboru agentury Frontex.
Základy pro širší reakci tedy existují. Otázkou je, zda je Evropa dokáže účinně propojit.
V únoru podepsaly Lotyšsko, Litva a Polsko společné prohlášení, v němž vyzývají k intenzivnější výměně zpravodajských informací, zavedení mechanismů včasného varování a koordinovanému postupu proti zneužívání migrace a dalším hybridním hrozbám. Jejich spolupráce odráží realitu, s níž jsou státy na východním křídle NATO dobře seznámeny: útok, jehož cílem je vyčerpat zdroje jedné země, může nakonec vyvinout tlak i na její sousedy.
Tento tlak se může projevit i na vnitřních hranicích schengenského prostoru. Polsko ve svém oznámení o dočasných hraničních kontrolách s Litvou a Německem, které byly od 2. října obnoveny, výslovně uvádí přetrvávající hrozby pro veřejný pořádek a vnitřní bezpečnost související s migrací. Tyto kontroly nelze přičítat konkrétnímu incidentu v Lotyšsku, ale ukazují, jak mohou nevyřešené tlaky na evropských hranicích ovlivnit volný pohyb jinde v rámci Unie.
To by mělo znepokojovat zejména evropské konzervativce. Ochrana národní suverenity a zachování praktických výhod evropské spolupráce nejsou protichůdné cíle. Schopnost suverénních států kontrolovat své hranice patří mezi podmínky, díky nimž je prostor bez rutinních kontrol na vnitřních hranicích politicky udržitelný.
Diskuse, která se konala 6. října ve Štrasburku mezi komisařem Magnusem Brunnerem a skupinou Evropských konzervativců a reformistů ( ECR ), naznačila tento širší pohled na věc. Skupina ECR informovala o jednáních týkajících se posílení agentury Frontex, spolupráce se třetími zeměmi, návratových center a rostoucího problému, který představují drony a prostředky pro jejich odrážení.
Tyto priority patří do stejné strategické diskuse, i když by se neměly navzájem zaměňovat. Diplomacie v oblasti navracení se zabývá osobami, které nemají zákonné právo na pobyt. Hlídání hranic a zpravodajská činnost řeší hrozby ještě předtím, než proniknou na území státu. Ochrana kritické infrastruktury a boj proti nepřátelským operacím vyžadují ještě další soubor schopností.
Důvěryhodná politika musí rovněž rozlišovat mezi lidmi, kteří jsou zneužíváni, a těmi, kdo operaci organizují. Migranti mohou být pašeráky a nepřátelskými úřady manipulováni, klamáni nebo vystaveni značnému nebezpečí. Nestávají se nepřátelskými bojovníky pouze proto, že se jiní snaží jejich pohyb zneužít. Dodržování asylových povinností, individuální posuzování a dodržování základních práv zůstává zásadní, a to i v případě, že vlády čelí úmyslným provokacím. Toto rozlišení legitimitu rázné reakce spíše posiluje, než aby ji oslabovalo.
Další příležitost k propojení těchto aspektů se naskytne na zasedání Evropské rady ve dnech 15.–16. října. Předseda vlády António Costa ve své pozvánce adresované vedoucím představitelům EU ze dne 8. října zdůraznil, že trvalý pokles počtu nelegálních příjezdů je důkazem toho, že evropská migrační politika přináší výsledky. Je významné, že rovněž vyzval k větší připravenosti a solidaritě při řešení krizí, včetně případů zneužití migrace k vlastním účelům.
Tyto dva posudky si neodporují. Popisují různé aspekty stejného problému.
Evropa potřebuje účinný systém navracení, včetně funkčních dohod se třetími zeměmi. Potřebuje však také schopnost identifikovat nepřátelské organizátory, chránit pohraniční infrastrukturu, rychle si vyměňovat zpravodajské informace a podporovat členské státy, které čelí koordinovaným provokacím. Stávající evropské nástroje by měly být posuzovány podle operativní pomoci, kterou poskytují, a nikoli pouze podle počtu strategií a nařízení přijatých v Bruselu.
Především musí být jasně vymezena odpovědnost. Národní vlády si zachovávají svou základní povinnost chránit své území a občany. Evropská spolupráce by měla posílit jejich schopnost tuto povinnost plnit, zejména v případech, kdy bezpečnost jednoho členského státu má dopad na celou Unii.
Nové nařízení o navracení představuje nezbytnou korekci systému, který měl až příliš často potíže s prosazováním svých vlastních rozhodnutí. Zaslouží si, aby bylo účinně uplatňováno. Události na východní hranici Lotyšska však Evropě připomínají, že prosazení příkazu k odchodu a odrazení nepřátelské operace nejsou totéž.
Repatriační centra mohou Evropě pomoci rozhodnout, jak se bude situace vyvíjet po neúspěšném pokusu o setrvání v Unii. Samy o sobě však nemohou rozhodnout, co se stane, když se na hranicích objeví ozbrojení muži.