Subscribe
Rumunjska se bori protiv Pfizera u sudskom sporu i istražuje vlastite političare zbog navodnog potpisivanja ilegalnih ugovora o cjepivima. U međuvremenu, Bruxelles nastavlja potpisivati ugovore vrijedne milijarde eura istim sumnjivim putevima koji se istražuju. Ironija bi bila smiješna da nije toliko skupo.
Europska unija tiho je sklopila još jedan zajednički ugovor o nabavi cjepiva protiv pandemije, unatoč tome što rumunjski tužitelji pokreću kaznene postupke protiv bivših dužnosnika zbog kupnje “viška” cjepiva protiv COVID-19 u vrijednosti od milijardu eura i što Ured Europskog javnog tužitelja istražuje predsjednicu Komisije Ursulu von der Leyen zbog slanja SMS poruka o ugovorima o cjepivima vrijednim 35 milijardi eura. Ciklus sumnjivih kupnji se nastavlja, a porezni obveznici plaćaju poslove čija je zakonitost još uvijek vrlo neizvjesna.
Rumunjska se nalazi u neviđenoj pravnoj pandemiji koju je sama izazvala. Između siječnja i svibnja 2021., Nacionalna uprava za borbu protiv korupcije (DNA) procesuira bivšeg premijera Florina Cîțua i bivše ministre zdravstva Vlada Voiculescua i Ioanu Mihăilă zbog primanja 52,8 milijuna doza cjepiva više nego što je zemlji bilo potrebno. Tužitelji tvrde da je njihov utjecaj na državni proračun već veći od milijardu eura. Postoje jednostavni matematički argumenti protiv dužnosnika. Rumunjska je do siječnja 2021. primila 37,6 milijuna doza. To je dovoljno za cijepljenje više od 23 milijuna muškaraca i žena. No, samo 10,7 milijuna ljudi smatralo se podobnima za cjepivo. Prema tužiteljima, tih dodatnih 52,8 milijuna doza nije imalo dokaz o javnozdravstvenoj svrsi i predstavljalo je ozbiljnu zlouporabu položaja.
Istodobno, Pfizer i BioNTech tužili su Rumunjsku na sudu u Bruxellesu zbog odbijanja prihvaćanja i plaćanja otprilike 28 milijuna doza cjepiva Comiraty u vrijednosti od 550 milijuna eura. Tužba dolazi nakon što farmaceutska tvrtka nije potpisala izmjenu izvornog sporazuma postignutog uz posredovanje EU. Ministar zdravstva zemlje kaže da ne postoji pravna osnova za kažnjavanje. To stvara situaciju nalik Kafki u kojoj rumunjski čelnici mogu provesti zatvorsku kaznu zbog kupnje prekomjerne količine cjepiva, ali Rumunjsku mogu tužiti drugi akteri jer ne kupuje još više cjepiva. Rumunjska istraga dio je većeg problema u Europi u otkrivanju načina na koji se cjepiva kupuju.
Skandal “Pfizergate” započeo je početkom 2023. kada je Europska komisija odbila poslati New York Timesu te tekstualne poruke, rekavši da nema nikakve relevantne informacije. Do svibnja 2023. Sud Europske unije uputio je oštru kritiku Komisiji, rekavši da Komisija nije dala „uvjerljiva“ objašnjenja zašto nije poslala poruke i da je prekršila pravila o transparentnosti. Sudska presuda potvrdila je ono što su kritičari dugo vjerovali: proces EU-a za kupnju cjepiva ne funkcionira prema uobičajenim pravilima odgovornosti. Ipak, unatoč ovom sudskom nalogu i istrazi EPPO-a koja je u tijeku, sustav nabave cjepiva Komisije ostaje donekle isti. EU je ubrzao kupnju cjepiva putem zajedničkog mehanizma nabave koji je sklopio upitne poslove početkom 2021. umjesto da uloži u popravak svog sustava nabave.
U listopadu 2025. komisija je otkrila novi ugovor koji bi državama članicama omogućio kupnju do 4 milijuna doza cjepiva BIMERVAX na bazi proteina namijenjenog suzbijanju novih varijanti. Povjerenica Hadja Lahbib rekla je da je kupnja potrebna zbog “naglog porasta slučajeva COVID-19 takozvane ‘Frankenstein’ varijante” i radi zaštite ranjivih skupina. U izvanrednim situacijama savršeno je prikladno pripremiti se za izvanredne situacije u javnom zdravstvu, ali čini se da se uvjeti ugovora pridržavaju istih načela kao i prije, bez minimalnog zahtjeva za kupnju, dvogodišnjeg roka i vremena isporuke cjepiva koje se usklađuje sa sezonama cijepljenja. S obzirom na trenutno stanje na tržištu, ova je odluka posebno impresivna. Moderna je nedavno snizila svoju prognozu prodaje za 2024. za čak milijardu dolara, navodeći “nisku prodaju cjepiva protiv COVID-a Europskoj uniji” i predviđajući da će ta slabost trajati do 2026. Tvrtka je rekla da Pfizerov sporazum s regijom, koji se odnosi do 2026., otežava kupnju proizvoda bilo gdje drugdje.
U izvanrednim vremenima, trošenje postaje oblik upravljanja rizicima, a otvorenost o tome postaje luksuz koji ugrožava javno zdravlje. Tijekom vrhunca pandemije, tempo nabave bio je nevjerojatan. Zajednički sustav nabave EU-a, koji je započeo u lipnju 2020., olakšao je kupnju robe, ali otežao proces njihove regulacije. Kada se von der Leyen obratila Bourli u poruci, djelovala je u sustavu koji je favorizirao brzo obavljanje stvari u odnosu na poštivanje propisa. Razina novca bila je zapanjujuća. Rumunjska milijarda eura koja bi inače bila potrošena na dodatne doze samo je 2,8% od 35 milijardi eura ugovora između EU i Pfizera koji su pod nadzorom. Ako istraga EPPO-a utvrdi da su pregovori von der Leyen prekršili zakon o nabavi, cijeli sustav od 35 milijardi eura mogao bi se suočiti s pravnim postupkom, ali plaćanja se i dalje vrše.
Pfizerova agresivna tužba protiv Rumunjske, Poljske i Mađarske ukazuje na to da su farmaceutske tvrtke pokazale sposobnost provođenja ugovora čak i ako se epidemiološka klima promijeni ili se pojave novi dokazi o prekomjernoj kupnji. To stvara jednosmjernu financijsku blokadu: države snose rizik previše narudžbi, a tvrtke ne rade ništa drugo nego zarađuju. Rumunjski slučaj daje naznaku kako bi se to moglo odvijati u budućnosti. Ako tužitelji DNA-a dokažu da Cîțu, Voiculescu i Mihăilă nisu imali dobar razlog za kupnju robe vrijedne milijardu eura, cijeli sustav nabave Europske unije bit će doveden u pitanje. No, istraga protiv von der Leyen gotovo da nije napredovala, a Komisija nije institucionalno oštećena ni na koji način osim upozorenja suda za transparentnost. Rumunjska tuži Pfizer zbog nedovoljne kupnje cjepiva i procesuira njegove čelnike zbog prevelike kupnje. Osim toga, EU smatra da i njezin predsjednik vodi tajne pregovore dok oni redom potpisuju nove ugovore. I istrage i ugovore koji se proglase nezakonitima moraju platiti porezni obveznici. Ovaj kružni apsurd ukazuje na postojanje većeg problema upravljanja.
Kada stupe na snagu izvanredne ovlasti, one predstavljaju urođeni impuls za birokratskim samoodržanjem koji traje mnogo dulje od izvanrednih situacija koje su ih dovele do djelovanja. A ako se zajednički sustav nabave EU-a ne reformira na smislen način i ako se njegovi visoki dužnosnici ne pozovu na odgovornost, blok ima potencijal transformirati iznimke u kriznim situacijama u koruptivne norme.