Subscribe
Uoči prvih formalnih sastanaka, Europska unija dovodi u pitanje učinkovitost i prikladnost suradnje s Odborom za mir. Ovo tijelo nastalo je kao inicijativa koju je promovirao Donald Trump s navedenim ciljem nadzora primirja u Pojasu Gaze i, u kasnijoj fazi, proširenja njegovog djelovanja na rješavanje globalnih sukoba. Najavljen u rujnu 2025. kao međunarodni instrument za potporu različitim fazama pregovora o Gazi i naknadnoj obnovi, projekt je dobio formalno odobrenje u studenom rezolucijom Ujedinjenih naroda, kojom je prepoznata njegova uloga kao primarnog sredstva za diplomatski proces vezan uz krizu. Službeno je osnovan sljedećeg siječnja, na summitu Svjetskog ekonomskog foruma u Davosu, u prisutnosti predsjednika Bijele kuće, koji je značajno proširio njegov mandat, uspostavivši ga kao međunarodno tijelo predvođeno Sjedinjenim Državama i usmjereno na promicanje mira na globalnoj razini.
SASTAV I MEHANIZMI DONOŠENJA ODLUKA
Odbor za mir ima izrazito piramidalnu strukturu. Na vrhu je sam Trump, koji, prema statutu, predsjedava Vijećem. Njegova zamjena moguća je samo u slučaju dobrovoljne ostavke ili nesposobnosti koju jednoglasno potvrdi Izvršno vijeće, čime se učinkovito uspostavlja snažno konsolidirana vodeća pozicija. Redovni članovi imenuju se izravnim pozivom promotora i služe na mandat od najviše tri godine, osim onih koji doprinose više od milijardu dolara, kojima je zajamčeno stalno mjesto. Do danas su samo Sjedinjene Američke Države i Ujedinjeni Arapski Emirati formalizirali ovu obvezu. Rad Odbora organiziran je oko središnjeg izvršnog odbora, sastavljenog od političkih i diplomatskih osoba blisko povezanih s američkim predsjednikom. To uključuje Jareda Kushnera, Marca Rubia, Stevea Witkoffa i Tonyja Blaira, pri čemu potonji služi kao izaslanik Kvarteta za Bliski istok. Uloga veze dodijeljena je bugarskom diplomatu Nikolaju Mladenovu, bivšem koordinatoru UN-a za mirovni proces, koji je zadužen za vezu između Izvršnog odbora i šireg odbora posvećenog Gazi i palestinskog nacionalnog odbora za upravljanje Pojasom. Ovo potonje tijelo vodi Ali Shaat, bivši ministar Palestinske uprave sa sjedištem u Ramallahu, a uključuje palestinske dužnosnike. Uz Izvršni odbor, postoji opći pododbor kojem su dodijeljene ovlasti potrebne za provedbu mirovne misije, kao i treće tijelo odgovorno za povjeravanje svakodnevne administracije skupini palestinskih stručnjaka. Središnji element arhitekture donošenja odluka je Trumpovo pravo veta na sve relevantne odluke, uključujući stvaranje, izmjenu ili raspuštanje podređenih tijela. Ova prerogativa naglašava visoko personaliziranu prirodu Odbora, postavljajući pitanja o unutarnjoj ravnoteži moći i njegovoj kompatibilnosti s tradicionalnim multilateralnim modelima.
MEĐUNARODNO ČLANSTVO I MULTINACIONALNE SNAGE
Više od dvadeset zemalja izrazilo je namjeru pridruživanja Upravnom vijeću, uključujući Albaniju, Argentinu, Armeniju, Azerbajdžan, Bahrein, Bjelorusiju, Bugarsku, Egipat, Mađarsku, Indoneziju, Izrael, Jordan, Kazahstan, Kosovo, Mongoliju, Maroko, Pakistan, Paragvaj, Katar, Saudijsku Arabiju, Tursku, Ujedinjene Arapske Emirate, Uzbekistan i Vijetnam. Kina i Rusija potvrdile su primanje poziva, ali nisu precizirale svoj konačni stav. Promatrači uključuju Italiju, Rumunjsku, Grčku i Cipar. Operativno, Vijeće predviđa raspoređivanje multinacionalnih snaga zaduženih za stabilizaciju najkritičnijih područja Pojasa Gaze, koja se svakodnevno sukobljavaju. Misija bi uključivala razoružanje Hamasa, cilj koji je, međutim, i dalje kontroverzan i u smislu provedbe i političkih i sigurnosnih implikacija.
EUROPSKA UNIJA IZMEĐU UKLJUČENOSTI I NESLAGANJA
U tom kontekstu, uloga Europske unije pojavljuje se kao posebno delikatna i složena. Odluka Europske komisije da pošalje Dubravku Šuicu, povjerenicu za Mediteran, na prvi formalni sastanak Vijeća u Washingtonu izazvala je snažne reakcije među nekoliko država članica. Tijekom sastanka veleposlanika EU-a 18. veljače, nekoliko glavnih gradova izrazilo je ogorčenje zbog nedostatka prethodnih konzultacija i političkog značaja sudjelovanja visokog predstavnika, s obzirom na to da Unija, kao takva, nije članica Vijeća. Francuska, Belgija, Španjolska, Irska, Slovenija i Portugal iznijele su prigovore i na institucionalnoj i na političkoj razini, dok je Njemačka izrazila opreznije rezerve. Kritičari su naglasili da Šuicina prisutnost, kao političke osobe, daje značajnu legitimnost tijelu čije upravljanje i kompatibilnost s Poveljom Ujedinjenih naroda bili su predmet ponovljenih sumnji same Komisije. Europska unija se stoga nalazi u ambivalentnom položaju. S jedne strane, Bruxelles je izrazio zabrinutost zbog opsega mandata, strukture upravljanja i usklađenosti Odbora s multilateralnim načelima utkanim u Povelju UN-a, koju su potpisale svih dvadeset sedam država članica. S druge strane, EU, kao najveći donator humanitarne pomoći palestinskim teritorijima, s ukupnim doprinosom od 1,65 milijardi eura od početka rata između Izraela i Hamasa 7. listopada 2023., ne namjerava biti marginalizirana u procesu donošenja odluka o budućnosti Gaze.
UNUTARNJE PODJELE I DIPLOMATSKI IZGLEDI
Razlike među državama članicama odražavaju različite strateške orijentacije prema američkoj inicijativi. Mađarska i Bugarska naznačile su svoju namjeru da se trajno pridruže Upravnom odboru, dok su druge prijestolnice izrazile želju da sudjeluju kao promatrači. Rasprava će se nastaviti na Vijeću za vanjske poslove u Bruxellesu, uz sudjelovanje Mladenova, kojeg je Trump imenovao visokim predstavnikom za Gazu i zaduženog za koordinaciju Upravnog odbora s Palestinskim odborom. U tom kontekstu, Europska unija i njezine države članice suočavaju se s ključnim strateškim izborom: održati razboritu kritičku distancu, u skladu s tradicionalnim multilateralizmom, ili tražiti aktivno sudjelovanje kako bi utjecale iznutra na evoluciju organizacije koja ima za cilj redefinirati ravnotežu međunarodnog upravljanja mirom.